安化县人力资源产业园区

• 【投资沅江市】2018年沅江市政府工作报告

  2017年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第二次会议上代市长杨智勇各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾在益阳市委、市政府和沅江市委的坚强领导下，我们紧扣“一个要务、三个生态”[1]思路，攻坚克难、务实进取，“富饶美丽幸福”新沅江建设取得新成绩、开启新征程。2017年发展速度明显加快、发展质量明显提升：完成生产总值285亿元(预计数，下同)、比上年增长8%，规模工业增加值84.1亿元、增长8.8%，财政收入10.47亿元、增长12.5%，固定资产投资233.24亿元、增长5%以上，社会消费品零售总额99.12亿元、增长10.8%，城乡居民可支配收入23559元、增长9%。工业经济开创新局面。一年来，我市坚定贯彻新发展理念，突出工业主导地位，优势产业蓬勃发展，新型工业化、园区大会战考核稳居益阳前列。总体形势更好。实现规模工业总产值394.13亿元、增长16%，工业税收2.2亿元、增长36.7%，工业用电量增长18%、近三年首次“转正”;新入规企业20家，产销过亿元企业114家，税收超千万的9家。园区平台更实。投入3.6亿元，建成标准厂房15万平米，完成文明路、晨光路等园区道路建设。高新区五大考核指标居益阳十大园区榜首、上半年规模工业增加值增速居全省50大重点园区首位。特色产业更优。纺织服装、湖鲜食品、船舶制造、专用汽车、林纸板材产值分别增长23.7%、22.5%、23.6%、94.9%、11.9%。服装产业园投产企业95家，新马制衣税收达3500万元、出口创汇5200万美元，启动5亿元扩建项目;鑫海网业税收近1300万元，启动5亿元扩能项目。食品产业园辣妹子税收近4000万元，华兴玻璃税收增长3.5倍，洞庭湖鲜5000吨豆制品项目开工;芦笋大市场开业，“沅江芦笋”产值增长15.2%。船舶产业园太阳鸟金属船舶1万平米厂房、造价2.4亿元的自航绞吸式工程船完工，海荃游艇国内最大吨位太阳能豪华游船下水，金航工程船舶8000平米厂房投入使用，厚普LNG船舶订单达2.3亿元。专汽产业发展提速，中联重科产值突破11亿元、增长3.5倍。传统产业回暖，沅纸杨木化机浆项目投产，赤蜂农化、恒瑞管桩税收分别增长230%、50%。创新驱动更快。研发经费过亿元，开发新技术新产品150项，申请专利500件，获评省“知识产权建设强县”。船舶产业园获批省军民融合产业示范基地、省中小微企业创业创新基地、益阳金融生态建设试点园区。辣妹子、鑫海网业建立省级研发中心，太阳鸟入围军标企业，海荃游艇、大洋机械、精一科技、帝豪舾装荣获省高新技术企业称号。现代农业迈出新步伐。一年来，我市深入推进农业供给侧结构性改革，大宗农产品产量稳定，被评为省粮食生产先进县、粮油生产全程机械化示范县、农产品质量安全示范县。基地建设初具规模。创建特色农业基地26个、标准化生产基地30万亩，重点建好了草尾万亩粮油全程机械化、共华万亩绿色水稻、泗湖山千亩稻虾等基地，其中稻虾7.2万亩、产小龙虾0.7万吨近1.6亿元。新型主体不断壮大。新增家庭农场300个、农民合作社240个，省、益阳龙头企业分别增至5家、69家，500亩以上种粮大户70户，培训新型职业农民442人次。品牌战略深入实施。完成10万亩水稻、5000亩柑桔、2000亩枳壳品改。新认证无公害农产品84个、国家水产健康养殖3000亩，“沅江芦笋”通过国家农产品地理标志登记、成为全省首批十大农业品牌，四季红镇腐乳获评“国家地理标志证明商标”，“辣妹子”辣椒酱、億昌麻香糕等入选省农产品品牌名录。同时，芦笋产业纳入国家三产融合发展试点，小龙虾等入驻58农服益村平台。城乡发展呈现新面貌。一年来，我市主动融入“大益阳”、做足“水文章”，力推城乡融合发展，获评省旅游精品线路重点县。城市建设持续发力。启动“两湖新区”[2]规划，完成国际策划方案征集。投资1.3亿元，完成城区道路改扩建、市政设施改造，三个月高标准建好浩江湖区域3条干道、太阳鸟码头等基础设施，成功举办洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节，“生态水城”新品位、“沅江艇好”新形象全面展现。推进市容市貌、一江三路专项整治，拆除违章建筑1.75万平米。商品房销售55万平米、增长15%，棚户区改造稳步推进。基础设施日臻完善。益南高速沅江段、乐漉线分别完成投资30.4亿元、2.5亿元，河南线、沅宁线通车在即，农村公路加宽、危桥改造、安防工程等完工。旱改水4.13万亩、建成高标准农田5.83万亩，共双茶垸蓄洪安全项目有序推进，沟渠塘坝清淤增蓄、“三小”[3]水利、水毁修复及堤防加固、石矶湖大堤整治分别完成投资1.03亿元、7100万元、4000万元、3000万元。茶盘洲电力体制得以理顺，虹润风电一期并网发电，115个通信基站建设、149个村级光网改造完工。美丽乡村发展加快。小城镇建设投入1.62亿元，草尾、南大膳、南嘴等重点镇功能大幅提升;美丽乡村建设投入1000万元，新湾、荷花、榨南湖等示范村面貌显著改善;164个村民服务中心投入使用。项目投资取得新进展。一年来，我市突出抓项目、扩投资，发展后劲明显增强。项目建设有力度。深化“项目建设年”，12个省级、20个益阳级、62个本级重点项目分别完成投资26.5亿元、21.14亿元、55.58亿元。争资引资有成果。立项争资42亿元，太阳鸟34亿元收购军工企业成都亚光电子、鑫海网业获国家“火炬计划”[4]4000万元项目资金支持，未来发展可期。引进市域外资金64亿元，“招商活动月”新签约奥园等8个项目、资金超百亿元。要素资源有保障。依法依规依程序积极融资，到位资金20亿元;农商行挂牌营业，“助保贷”[5]实质启动，在沅金融机构新增贷款21.4亿元。报批各类用地3500亩;坚持“征拆安一体化、一条龙服务、一把尺子量到底”，55个项目共拆迁房屋1563户，是拆迁最多最快的一年。出台益阳首个《园区建设投资项目行政审批操作细则》，备案和审核类项目审批时限压缩2/3至61天、73天;出台“用地、税费、厂房租金”等鼓励投资优惠政策，“尊商、亲商、安商、富商”氛围日益浓厚。生态环保实现新突破。一年来，我市强力推进“五大专项行动”，全面打响洞庭湖生态环境保卫战，河湖水质、空气质量明显改善。政治站位全面提高。始终与中央、省、益阳同频共振、同向发力，全面落实市委“12345”思路，着力解决突出环境问题，守护洞庭“母亲湖”。专项整治卓有成效。“全党动员、全民动手、全力以赴，出一身汗、脱一层皮、舍一身剐”，铁腕整治突出环境问题：全面禁采河道砂石、强力整治非法砂场码头和赤山岛非法采砂取土，24家粘土砖厂依法关停或整改，1.06万亩珍珠养殖、5.43万亩水产精养、723户畜禽养殖全部退出。作为全省任务第二大县，自然保护区核心区24796亩欧美黑杨彻底砍伐。沅江水域12.5万亩迷魂阵、72处矮围网围功能性摧毁，洞庭湖面积最大、跨域最广、历时最长的下塞湖矮围节制闸爆破拆除，省委主要领导批示肯定，主流媒体广泛报道。环保设施不断完善。第一污水处理厂二期运营，第二污水处理厂主体基本完工，草尾、南大膳、四季红等镇污水处理厂开建。14个乡镇垃圾中转站、2个船舶污染物收集点建成，固体垃圾焚烧发电项目启动。环保工作凝聚着全市上下的艰苦努力和辛勤汗水，成绩实属不易，大家辛苦了!民生福祉获得新改善。一年来，我市始终坚持“以人民为中心”的发展理念，财政支出70%以上投向民生，群众获得感、幸福感持续提升。脱贫攻坚精准有效。深化“大排查、大诊断、大整改”，用心用情用力抓脱贫攻坚，改造困难群众危房881户、易地搬迁贫困人口1335名、发放小额扶贫贷款9475万元，7368名贫困人口、12个贫困村稳定脱贫，国检、省检获上级高度肯定。民生保障兜底有力。新增城镇就业5350人，“五类保险”持续扩面提标;阳光救助1.17亿元，10683户城乡低保对象、6724名特困供养对象、15028名残疾人、423名孤儿受益;凌云塔等8个村(社区)列入省城乡养老服务示范点;避险解困搬迁安置大中型水库移民676人。各项事业稳中有进。优先发展教育事业，全力化解“大班额”[6]，玉潭学校建设加速，投资1.2亿元的南洞庭实验学校开建，预增学位6860个;合格学校创建、D级危房整改、“四改三化”[7]、功能室及信息化装配全部到位;补充优质教师288人，推进“三名”[8]工程，教育质量稳步提升。深化医院综合改革，严控医疗费用不合理增长;计生便民惠民服务扎实推进，群众性文体活动深入开展。社会大局安定有序。深化平安创建、严惩违法犯罪，刑事立案下降36%、破案上升6.4%。坚持“六原则”[9]，狠抓信访维稳工作，顺利完成“两会”“十九大”等特护期安保任务;落实“五要求”[10]，妥善处置商品混凝土市场、超容积率等历史遗留问题。加强食药安全监管，确保了“舌尖上的安全”。强化隐患排查和监管执法，安全生产事故指标“三下降”[11]。全力应对近二十年罕见特大洪水，成功处置茶盘洲重大“管涌群”等险情隐患，防汛抗洪战役全面胜利。同时，“治超”工作扎实推进，村级换届和征兵任务按时完成，地方志、老干、党校、档案、粮食、民宗、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、烟草、邮政、气象、石油、盐业等工作取得新成绩。政府建设再上新台阶。一年来，我们始终“守规矩、明职责、重担当”，政府效能整体提升。严格依法履职。坚决服从市委领导，全面接受人大、政协和社会监督;重大事项认真听取人大代表、政协委员和社会各界意见建议，突出法制把关作用，做到了依法行政、民主决策。敢于务实担当。面对财税“收入基数高、历史包袱重、收支平衡难”困境，顶住巨大压力、争取上级支持，调减任务基数2.6亿元;坚决杜绝空转和预缴，做实财税收入、全力挺过“难关”，圆满完成全年任务，税收占比超80%、提升10个百分点。财政管理绩效综合评价从C类提升至A类、全省区县排名13位。注重清廉守正。深刻吸取教训，出台政府议事、调度、督办规则和政府性资金、国有资产、工程项目等监管制度，用规矩制度管人管事。深化“两学一做”[12]，落实党风廉政建设主体责任，高压反腐、持续纠风，政治生态风清气正。各位代表!2017年，全市经济社会发展稳定向好，这是市委总揽全局、坚强领导的结果，也是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果，更是各级领导干部和全市人民团结拼搏、埋头苦干的结果。在此，我代表市人民政府，向积极投身沅江事业的干部群众，向关心支持沅江发展的各界人士，向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员，表示衷心的感谢!回顾一年，我们清醒认识到，工作中还面临着一些问题和挑战。任务滞后：食品产业园、五湖连通、棚改等项目进展缓慢，固定资产投资等未完成任务。质效不优：三次产业占比21.6∶38.4∶40， 二、三产业发展不充分;服装、船舶、专汽等产业集聚度不高，产业链不全不长;领军企业不多、没有一家税收超5000万元，中小企业融资难用工难;生态环保政策收紧，传统产业发展受限，转型升级任重道远。后劲乏力：5000万元以上在库项目仅31个、投资贡献率低于益阳22个百分点，重大项目储备不足，缺乏大项目、好项目支撑;办事效率不高、部门担当不够，项目落地慢、推进难;政府融资平台持续经营和市场化能力明显不足。基础欠牢：城镇规划起点不高、特色不明显，管理有待加强;水陆交通、农田水利、市政设施等较为薄弱。政令不畅：部分干部“慵懒散、推拖躲”，执行力、协调力、担当力不够。同时，环保整治、征地拆迁等容易引发不稳定因素，部分利益群体诉求强烈，解决历史遗留问题任务繁重，政府性债务、安全生产存在潜在风险，等等。对此，我们一定高度重视、主动担当、全力解决。 二、2018年总体部署2018年极为关键，是全面落实十九大精神的开局之年，处在改革开放四十周年的历史节点，也是我市“跻身益阳县域经济发展前列”的攻坚之年。深入学习贯彻十九大精神，是当前和今后一个时期的首要政治任务，特别是“习近平新时代中国特色社会主义思想”，为新时期基层工作提供了根本遵循和前进方向。十九大报告提出的“贯彻新发展理念，建设现代化经济体系”“供给侧结构性改革、乡村振兴、中部崛起”以及国家“一带一部[13]、洞庭湖生态经济区”，省、益阳“创新引领、开放崛起”等，都蕴含着重大战略机遇。只要我们敏锐感知大趋势、准确把握大逻辑，从“思维定势、行为惯性、路径依赖”中解放出来，主动对接、抢抓机遇、乘势而上，正确处理加快发展与生态保护的关系，完全可以走出一条深度契合沅江实际的转型升级发展之路。沅江水域100万亩、耕地88万亩、湖洲湿地86万亩，岸线近100公里，城区内湖28.5平方公里，水产品年产16万吨，是亚洲最大的芦苇产地、国家重要商品粮油生产基地，发展禀赋得天独厚。作为湖南最早的县级市之一，沅江曾久负盛名、成就斐然;近年来，我们根植本土、深挖潜能，湖鲜食品、纺织服装、船舶制造、专用汽车等特色产业逐步壮大，“生态水城”美誉度不断提高。沅江人民开放包容、敢闯敢拼，干部吃苦霸蛮、担当奉献，特别是在新一届市委坚强领导下，“奋发向上、开拓进取”成为全市共识和一致行动。沅江有大美、有大爱、有大气，加快崛起正得其势，赶超跨越恰逢其时。只要我们不忘初心、紧跟核心、凝聚民心，立足本地资源，推动质量变革、效率变革、动力变革，一定能厚植发展新动能、打开发展新空间、提升发展新境界，让“洞庭明珠”重新璀璨。市第十二次党代会提出“三年跻身益阳县域经济发展前列、五年跻身全省县域经济发展前列”奋斗目标，市委十二届四次全会进一步确定了发展原则、根本方向、重点关键。政府工作必须紧跟市委决策部署，明确具体思路、实施路径、操作方略，2018年和今后一段时期的指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持以人民为中心，深入贯彻新发展理念，紧扣市委“一个要务、三个生态”核心思路，深化“园区大会战、交通大会战”，打好“风险防范、精准脱贫、污染防治”攻坚战，大力争资引资、振兴实体经济、壮大产业规模、补齐基础短板、增进民生福祉，建设“重法治、受监督、敢担当、求高效”的人民满意的服务型政府;“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”;2018年主攻九方面、主抓十件事，力求发展速度更快、发展质量更高，确保进入益阳县域经济第一方阵。2018年经济社会发展主要指标确定为：GDP增长8%，达到省、益阳平均水平;财政收入增长9.5%、税收占比80%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长13.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、益阳市目标以内。 三、2018年具体安排为实现上述目标，必须从九方面发力： （一）坚定不移抓发展、提质效，培强“实力园区”。坚持创新驱动，走新型工业化道路，规模工业增加值突破百亿元。持续打好园区大会战。推进“三年百亿园区及财税倍增”行动，园区规模工业增加值达到65亿元、税收3亿元，综合考评稳居益阳前列。科学布局：完成高新区控制性详规、船舶园用地和产业发展详规编制，明晰产业发展定位，合理布局纺织服装、湖鲜食品、船舶军民融合等“园中园”。加速转型：进一步理顺管理体制、精简办事流程，推动园区市场化运作、企业化运营。出台优惠政策，帮助园区卸下包袱、倾力发展，促推产业集聚、提质、增税。完善基础:新建标准厂房15万平米，硬化金美大道、四方园路、旺丰路以及青年路、状元路、明星路等延伸路段，完善消防、电力、绿化、亮化、净化等配套设施，全面提升园区承载能力。持续锻造特色产业链。全力打造五大“百亿产业集群”。纺织服装：建好服装产业园三期，确保新马制衣扩建、鑫海网业扩能项目投产;重点招引优质品牌和先进代工企业，新投产50家以上;大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业，新投产10家以上;完善“电商平台+供应链生产”新模式，基本形成“面料辅料、设计生产、批发零售、仓储物流”全产业链格局。湖鲜食品：以食品类标准厂房为平台、以辣妹子为龙头，招引优质食品加工企业、新投产10家;支持辣妹子研发高附加值产品、创新销售模式，力争税收突破5000万元;确保洞庭湖鲜豆制品项目投产、华兴玻璃二期开工，支持恒联水产等小龙虾加工企业拓展市场。支持“芦笋大市场”发展，加速壮大平芝、三一通达等本土企业，新引进优质投资商3家;支持省“沅江芦笋”研究院落户博大天能，深化与“庆丰包子”“海底捞”合作，力推沅江芦笋进高铁、上飞机、入超市;狠抓质量监管，严控品牌使用，完成生态原产地产品认证;力争芦笋产能达到5万吨、产值突破30亿元。船舶制造：抢抓“国家海洋工程装备产业发展、军民融合发展、湖南促进船舶工业大跨越和智能船舶制造”等战略机遇，大力发展清洁能源、旅游等船舶，确保太阳鸟1号车间、厚普LNG船舶、桃花江游艇等项目投产，德旭能源、通达板材等项目开建;支持太阳鸟做大做强，引导海荃、美蓝、金航等企业加速成长，招引船舶配套企业，促进产业集聚发展;全面推进船舶军民融合示范基地建设，加速打造环洞庭湖区LNG船舶港口集散中心和辐射全国的公园游览船展示中心。专用汽车：积极对接《湖南工业新兴优势产业链行动计划》，出台随车吊产业发展规划，争取2个以上“制造强省”项目落地。全力支持中联重科重回行业领军地位，力争产能突破5000台。支持“随车吊”整合资质，组建战略联盟，共建共享共赢;围绕建链、补链、强链，引进战略投资商和配套企业2-3家，打造全国有影响力的随车吊制造基地。传统产业：加大技改投入，完善环保配套，力促“老树开新花”。支持沅纸建好杨木化机浆配套项目，支持林源、金太阳、赤蜂农化、恒瑞管桩等企业技改增效。持续培强骨干企业群。帮扶骨干企业扩大规模、中小企业加速成长，新入规企业15家，税收过5000万元企业新增2家、超千万的新增5家。出台政策措施：设立产业发展基金，加快实施“市长质量奖”[14]，在“科技创新、技术改造、质量提升、品牌建设、并购上市”等方面，给予企业实质性奖补和优惠;支持新马制衣、鑫海网业加速主板上市。深化企业帮扶：加大服务平台建设，筛选30家重点企业,市级领导跟踪服务、职能部门专人负责，在“银企对接、用工用地、手续办理、市场拓展、环境整治、落实政策”等方面主动作为，解决实实在在的问题。构建“亲”“清”关系：坚持“亲”不逾矩、“清”不远疏，真诚坦荡同民营企业接触交往，鼓励参加正常涉企公务活动，给予企业家应有的政治待遇和社会地位。 （二）坚持不懈夯基础、促融合，振兴“美丽乡村”。贯彻乡村振兴战略，争创国家农业可持续发展试验示范区。做强基地农业。以工业化理念，打造现代农业“标准化厂房”：落实“三权分置[15]”改革，巩固确权颁证成果，新流转土地3万亩。重点建好10万亩优质稻、15万亩“稻虾”共作、10万亩优质油菜、5万亩水产健康养殖、5万亩有机绿色蔬菜、8万亩柑桔和枳壳、10万亩优质芦笋、2万亩其它高效经济作物等基地。集中建好一批高标准示范基地，功能涵盖“现代农业、旅游观光、道路交通、生态环境”等多领域，培育特色产业“孵化器”。打造特色农业。推进农业供给侧结构性改革，走“优质、高效、品牌”之路：坚持市场导向，因地制宜发展一批特色农产品，重点发展高档优质稻、优质双低油菜、名优特水产品、有机小水果和绿色野生食材，品改柑桔和枳壳5000亩，为“湖鲜食品”提供高品质原料。壮大本土企业，新发展龙头企业6家、家庭农场100个、农民合作社100家、新型职业农民200人。大力招引优质工商资本、龙头企业、销售大户，力争每镇招引投资不低于1000万元的企业1-2家。力推“沅字号”，扩大“沅江芦笋”、四季红镇腐乳等品牌影响，力争“沅江枳壳”“阳罗面”等通过国家地理标志认证，筹办首届“沅江小龙虾美食节”。推进生态农业。坚持绿色发展理念,增强农业可持续经营能力：整治农业面源污染，推广“秸秆综合利用、测土配方施肥、病虫害统防统治、畜禽粪便资源化利用”等技术措施，实现化肥农药零增长;创建农村清洁工程示范村14个以上。积极发展“稻虾共作、稻蛙共生、稻油、稻菜”等生态循环种养模式，实现“一田双收、一水两用”;建好胭脂湖万亩生态农业产业园。大力发展标准化生产，新认证“三品一标”[16]产品20个;强化质量安全监测，争创国家农产品质量安全示范县。发展智慧农业。大力推进“互联网+”[17]，为农业插上“智慧”翅膀：积极推广高速插秧机、高效植保机械等智能装备，农机耕作58.8万亩、工厂化集中育秧7万亩、机插秧20万亩，重点建好草尾万亩粮油全程机械化生产示范基地。引进农业智能化服务企业2家以上，加快构建智慧云平台，通过互联网、云计算、大数据和传感器，为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。以黄茅洲省级现代农业综合产业园创建为重点，延长产业链条，促进三产融合。夯实基层基础。有效整合涉农资金1亿元以上，重点倾斜有实力的新型经营主体、有示范作用的镇场街道。深化农村产权制度改革，盘活“闲置学校、村办企业房屋、农村建设用地”等集体资产;大力发展“一村一品”[18]，壮大村级集体经济;探索“以奖代补”模式，由农村基层组织负责道路、沟渠等设施养护及河道保洁、环境卫生、基层治理等公共服务，增强村级运转经费保障;用2-3年帮助村级逐步走出困境。完善村民服务中心功能、发挥综合服务作用。推动示范村建设，新创建美丽乡村3个。 （三）精益求精提品质、强功能，做美“魅力水城”。以创建国家智慧城市为引领，加速新型城镇化，擦亮“水城”名片。突出“两湖新区”开发。高起点规划：立足“洞庭湖水文化体验区、国际知名湖泊旅游目的地”定位，用国际视野、专业水准，完成规划编制。系统化治污：抓好内湖水质提升城建“一号工程”，巩固浩江湖综合整治成果，确保浩江湖年内达到三类水质。大力度招商：以城建投公司为业主，精深包装项目，加快对接引进战略投资商，整体开发、持续经营。实质性建设：强化规划红线保护，严控非法私自建设;加速连通胭脂湖，先行开发浩江湖片区，启动环湖景观带、道路交通网、国际游艇俱乐部、休闲旅游区建设。突出“沅江艇好”主题词，发展“互联网+体育”，继续办好沅江洞庭湖生态文化旅游节，力促金蝶公司“活力沅江、赛艇名城”项目落地。突出中心城区提质。立足“惠民生、树形象、促发展”，有保有压、量入为出，完成投资10亿元。提速城市路网。拉通“断头路”，建好桔城大道与沅纸大道连接线、狮山路(桥)、新源路南延、跑马岭路、小河咀大堤、南洞庭大道、石矶湖大桥等路桥。提升“五湖连通”。拓宽加深汲水港等水渠，疏通杨泗桥人工运河，改扩建内湖控水闸，真正实现“五湖连通”。推进上琼湖北岸线景观工程，建设更多特色休闲设施和地标性建筑。提标市政设施。确保自来水三厂运行，加快配套燃气、公厕、垃圾处理、停车场等设施，推进排水管网改扩建、防洪排涝系统等项目，提高公共服务质量。突出城镇精细管理。推进“智慧城管、智慧交通、智慧社区”等为主的新型智慧城市试点，提高智能化、精细化管理水平。以琼湖路、沅江大道、巴山路、桔城大道等路段为重点，强力整治占道经营、夜市漫酒、非法停靠等市容秩序;以一中南校、石矶湖大堤、工业园及物业管理空白区域等为重点，集中整治环境卫生。严厉打击违法违章建筑，健全道路保洁、绿带管理、市政设施管护、“一江三路”等长效机制，确保通过省级卫生城市复检。推动城乡融合发展，打造精致精美小城镇，发挥重点镇辐射带动作用，争创省级卫生镇1个。 （四）千方百计促流通、扩消费，打造“人气沅江”。发挥消费的基础性作用，壮大现代服务业，更多地汇人流、聚人气。打造全域旅游[19]精品。严守生态保护红线，突出“一城、一湖、一岛”，出台全域旅游五年规划：“一城”，打造“五湖连通”升级版，实现河湖一体化，重点开发好“两湖新区”;“一湖”，依托南洞庭湖优美的生态环境、丰富的历史遗迹和悠久的湖乡文化，打造全国知名的“最美洞庭湿地”;“一岛”，充分挖掘赤山岛自然风光优势和人文历史底蕴，打造“赤山国际生态旅游岛”。2018年，高品质包装、高标准建好项目库，招引战略投资商，引进1个以上重大旅游项目;实质性推进新湾湖湘风情文化旅游小镇、洞庭乡愁三眼塘乡村旅游、八百里水上旅游等项目。激发商贸物流活力。加快传统商贸转型升级。建设专业大市场：力促瑞丰城市综合体项目基本完工、红星美凯龙项目启动建设，加速恒大、奥园等商业综合体项目落地。打造物流集散地：力争引进1家综合物流中心，发展1-2家集“种养加工、产品检测、仓储配送”于一体的农产品冷链物流综合体。发展商贸新模式：积极推介“沅江芦笋、辣妹子、億昌麻香糕、洞庭斋食品”等产品“借船出湘”;完善市镇村三级电商体系，铺开“益村平台”电商超市建设，引进知名电商企业2家以上，推动农产品上行。力促新马制衣、鑫海网业、力聚木业、千姿实业、赤蜂农化等企业扩大出口，创汇1亿美元以上。优化金融生态环境。以创建“诚信沅江”为目标，坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等行为，推行失信联合惩戒机制，坚决维护金融债权，确保“益阳市金融安全区”创建成功。引进1家以上域外金融机构入驻，支持农商行等金融机构创新发展，组织2次以上“政银企”恳谈活动，推动“助保贷、农信担、财银保”等扩面提效。健全金融机构考核奖励、财政性存款调整机制，引导金融机构服务地方实体经济，新增贷款18亿元以上。 （五）聚精会神补短板、谋长远，推进“畅通工程”。大力完善基础设施，加速筑牢发展根基，重点建好“三张网”。畅通城乡交通网。突出“五路两桥”，坚持“四路先行”[20]，打好交通大会战。全力支建益南高速、确保年内建成通车，支持益常高速复线建设，开启沅江交通新时代;高标准建好益南高速沅江南(竹莲)、沅江北(杨阁老)、南嘴、草尾互通及赤山生态服务区，打造沅江形象新窗口。全力攻坚北部交通，确保乐漉线建成通车，四共轴线、茶草线开工建设;做好漉湖特大桥前期工作、力争沅共大桥列入省近期规划;完成农村公路改造和维护任务。全力保障交通建设，加快对接益阳交发投公司、争取国开行贷款，推行“EPC[21]、PPP[22]”等建设模式。完成城市出租车公司化改制，加快城乡客运绿色公交化改造，动工新建沅江汽车站。畅通农业水利网。投资9000万元，旱改水2.5万亩;投资6500万元，建成高标准农田4.62万亩;投资1000万元，新开发耕地800亩。投资6.5亿元，完成水毁修复、堤防加固等“七大工程”建设;共双茶垸蓄洪安全建设完成90%工程量，疏浚大中小型沟渠850条1525公里、塘坝26处。同时，未雨绸缪、统筹兼顾，狠抓备汛防汛工作、确保度汛安全。畅通能源通信网。发展清洁能源产业，力争漉湖虹润风电二期、凯迪生物质发电、光伏发电项目开工建设。完成投资1亿元，新建改造南大和团山110千伏变电站、配电台区296个、高低压线路415.6千米，完成85个村农网升级改造;开展电力线路清障，确保电网安全运行;加快解决漉湖电力体制“老大难”问题。新建4G基站20个，乡镇4G网络、光纤网络全覆盖，确保沅江通信畅通。 （六）全力以赴抓项目、增后劲，激发内生动力。发挥投资的关键性作用，以项目承载投资、以投资推动发展。项目建设大提速。强化项目建设经济主抓手作用。定好“盘子”。坚持“实效性、操作性、全局性和政策性”，不盲目举债搞建设，重点突出“重大产业项目、重要基础设施、急需民生项目”，全年投资78亿元、实施重点项目70个。提前储备。紧扣国家宏观产业政策，精心策划、专业包装，争取一大批项目进入上级“笼子”，全年开发储备5000万元以上项目40个。加速建设。加快拟建项目立项、规划、征拆等前期工作;市级领导牵头、部门配合、专人对接，确保招商签约、立项争资项目迅速落地;倒排工期、挂图作战，凝心聚力促开工、赶进度，全面完成重点项目建设年度任务。要素保障大提升。全面破解项目建设瓶颈。大力招资引资。瞄准“国”字头、“央”字号和“世界500强、中国500强、民企500强”企业，有针对性地开展产业链招商，重点招引“大而精、质量优、税收高”的好项目，力争引进“三个500强”企业2家、引进市域外资金形成固定资产投资73.6亿元。鼓励部门“放开手脚、眼球向上”，敏锐捕捉政策机遇，立项争资48亿元以上。奋力融资筹资。落实“四个坚持”[23]，加速资产归集、防范债务风险，持续提高政府融资平台规范化、市场化经营能力，主动对接政策性银行、商业性银行、债券基金等，融资30亿元以上。全力供地用地。启动琼湖国家湿地公园调规，力推南洞庭湿地自然保护区、龙虎山省级森林公园尽快调规;启动第三次全国土地调查，争取更多“旱改水”、高标准农田、土地整治等指标;积极报批土地，批回1000亩以上;坚决收回闲置两年以上建设用地，腾地300亩以上;加速“征拆安一体化”，提前储备“熟地”，征地1200亩以上。营商环境大提质。全面落实“对接北上广，优化大环境”行动导则[24]，出台“软环境服务年”建设实施方案，最大限度减少许可事项，推行“两不见面”工作法[25]，产业项目“多评合 一、多图连审”、探索“先建后验”新模式，在我市“备案类、核准类项目投资审批办结时限缩至61、73天”基础上，再压缩办理时限;最大限度降低企业成本，最大限度优化法治、信用、创新、服务环境。借鉴浏阳政务办事“最多跑一次”[26]模式，力争年底覆盖80%左右的行政事项，真正创优营商环境、实现“后发赶超”。 （七）持之以恒守红线、重治理，保护“大美沅江”。打好洞庭湖生态环境保卫战，推进人与自然和谐共生。继续坚持一个思路。沅江区位敏感，是洞庭湖生态环境整治主战场。必须按照市委提出的“12345”创新思路，统筹治理洞庭湖生态环境，即：以全面落实河(湖)长制为总抓手，推进“城乡污水处理厂、固体垃圾焚烧发电厂”两大建设，巩固“矮围、网围、迷魂阵”拆除成果，落实“天然水域全面退出投肥投饵养殖、市内水域退出珍珠养殖、禁养区退出畜禽养殖、自然保护区退出欧美黑杨”四个退出，深化“采砂和非法砂场码头、城区水环境和黑臭水体、工业污染和船舶污染、粘土砖厂和各类扬尘、农村卫生环境和沟渠淤塞”五项治理。同时，打好大气和土壤污染防治战，重点推进“企业脱硝改造、挥发性有机物治理、秸秆禁烧、城区餐饮油烟治理、黄标车淘汰”等工作。共同守护一湖清水。突出专项整治，深化洞庭湖生态环境保卫战。全面落实“河(湖)长制”：聚焦“六大任务”[27]，一河一档一策，“控源、截污、清淤、调水、管理”多管齐下，营造“水清、岸绿、堤固、河畅、景美”的生态环境。加速问题整改：针对环保督察问题和突出环境问题，持续用力、强力整治，确保第二污水处理厂投入运营，草尾、南大膳、四季红污水处理厂年内建成，加速其它建制镇污水处理厂建设;坚持不懈推进“厕所革命”[28]，努力补齐影响群众生活品质短板;缓冲区、实验区内欧美黑杨稳步退出;限养区畜禽养殖整治到位，适养区畜禽养殖场标准化改造;妥善解决林源纸业环保问题，加速固体垃圾焚烧发电厂建设，加快黑臭水体和扬尘治理。巩固提升成果：坚决杜绝“矮围网围、迷魂阵、水产精养、珍珠养殖、畜禽养殖、砂场码头、欧美黑杨”等问题反弹。启动省“洞庭湖生态环境治理三年行动计划”，推进第二次全国污染源普查。奋力促进一方发展。坚持生态建设与经济发展共生共赢，破坏生态环境的坚决禁止、符合绿色发展的大力倡导。抢抓洞庭湖生态经济区建设和环保整治机遇，全力向上争资，确保投资8亿元的“两江七湖”[29]水环境综合整治国家级A类项目、投资1000万的电镀厂土壤污染修复省级A类项目落地。深入实施全省农村环境综合整治整县推进项目，完成省级森林经营高标准农田林网示范基地建设。加快改造造纸、农药等传统产能，大力发展新能源、现代农业、先进装备等契合生态环保的新兴产业，为沅江转型升级、厚植优势、永续发展打好基础。决战脱贫攻坚。习总书记指出：“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会，是我们党的庄严承诺”。突出脱贫攻坚“重大政治任务、第一民生工程”地位，坚持“脱真贫、真脱贫”，扶贫扶志扶智结合，深化“三年行动计划”，加大“六个一批”[30]建设力度,抓实结对帮扶、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、培训就业，推进“互联网+社会扶贫”,坚决打赢脱贫攻坚战、提高群众满意度，确保8100名贫困人口脱贫、11个贫困村退出，易地扶贫搬迁760人，发放扶贫小额贷款5457万元。兜住保障底线。贯彻就业优先战略，新增城镇就业5200人，培训及转移贫困户660户，帮助企业招工6000人。推进多层次社会保障体系建设，深化“全民参保计划”，完善城镇职工医保异地实时结算，推动五大保险扩面提质，完成“医保”小康考核指标。强化劳动监察保障，依法严惩拖欠农民工工资行为。统筹城乡社会救助体系，真情关心关爱留守儿童、妇女、残疾人和孤寡老人;推进“医养结合”，提高养老服务水平。促进房地产市场健康持续发展，理顺不动产登记管理体制，加大城中村、棚户区改造力度，提高货币化安置比例，改造农村危房900户，让全体人民住有所居。提升公共服务。致力打造“教育强市”：落实城乡教育一体化“十项计划”[31]，确保“学校建设、教师编制、公用经费、装备配置”标准统一和“两免一补”[32]全覆盖;继续化解“大班额”，确保玉潭学校、南洞庭实验学校秋季开学投入使用，凌云塔、团山等学校完成提质改造;深入推进“三名”工程，持续加强师德师风建设，高度重视学生心理健康，确保教育教学质量进入益阳第一方阵。致力打造“健康沅江”：推进医疗、医药、医卫改革，推行分级诊疗制度;加强禽流感、艾滋病、肺结核等传染疾病预防控制，严防学校等公共场所发生重大公共卫生事件;强化目标管理，推进计生惠民便民，确保进位争先;繁荣文体事业，继续实施文化惠民、全民健身等工程，讲好沅江故事、发出沅江声音。加强社会治理。坚决打击“盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪”等违法犯罪，有效整治“校园霸凌”[33]，深入建设“平安沅江”。严格按照习近平总书记提出的“三到位一处理”[34]要求，坚持“六原则”、落实“五要求”，突出无信访问题村创建，维护社会大局稳定;依法依规、公平公正妥善处置历史遗留问题，确保社会公平正义。聚焦水陆交通、治超、消防、校车、危化品、烟花爆竹等领域，落实“属地管理、部门监管、企业主体”责任，强化监管执法和基层基础，坚决杜绝较大及以上安全生产事故。加强食品药品监管，严守田间到餐桌的每道防线，保障“入口”安全。同时，加强国防动员工作、维护军人军属合法权益，注重发挥老干部“政治优势、经验优势、威望优势”，做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金、红十字会等工作，支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等社团工作，重视老龄、残疾人事业发展，促进各项社会事业全面进步。 （九）锲而不舍转作风、优服务，建设“高效政府”。“重法治、重程序、重借鉴、重担当”，全面增强政府公信力和执行力。强化政治建设。增强“四个意识”，旗帜鲜明讲政治，思想上政治上行动上，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不折不扣坚决贯彻中央决策部署。坚持在益阳市委、市政府和沅江市委的领导下开展工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大决议，办好人大议案、代表建议和政协委员提案。健全重大事项决策机制，落实行政执法责任，坚持依法、科学、民主决策，规范、公正、文明执法，树立政府新形象、提升政府公信力。大胆解放思想。积极借鉴先进地区经验做法，深入解放思想，坚决摒弃僵化保守观念、打破条条框框约束、破除体制机制弊端和部门利益障碍，一切服从沅江发展大局。深化“放管服”，推进“五证合一[35]、一照一码[36]”，构建行政审批“绿色通道”，着力破解“手续办理难、项目落地难、工作推进难”等顽瘴痼疾。健全激励机制和容错纠错机制，给干事者鼓劲、为担当者撑腰，保护褒奖一心为公、敢作敢为、锐意进取的干部，着力破解“招商引资瞻前顾后、立项争资裹足不前、干事创业徘徊观望”等沉疴积弊。落实“创新引领、开放崛起”战略，大力引进高级专业人才，鼓励干部主动接受新思想、努力探索新路子、大胆提出新方案，全力促推经济社会大发展。严格乡镇预算和财政财务管理，实施“镇级财政国库集中支付”和“村账镇代理”，推进消赤减债、严控债务新增，预防政府性债务风险;公平公正、统筹安排财政专项资金，适当给予乡镇二次分配权，加快理顺芦苇场体制机制。突出执行有力。坚持分线负责、层级管理、请示报告制度，强化政府分管副职和部门单位职能职责，确保层级关系“规规矩矩”、沟通协调“顺顺畅畅”、履职尽责“扎扎实实”。倡导“马上就办、推土机、工匠”三种精神，以果敢负责的作风、一丝不苟的态度、坚韧不拔的意志推动工作，做到执行有力、落实迅速、督查到位、报告及时。强化执行纪律，政府决策一经拍板，必须坚决服从、主动落实;加强督查督办、坚决兑现奖惩，确保政令畅通、执行高效。坚持廉洁从政。定好“明规矩”，破除“潜规则”，聚焦“资金、项目、人事”等关键领域，进一步健全“预决算公开、资金审批、投资评审、国资管理、国库集中支付、政府购买服务”等财政监管制度，进一步完善“工程建设、招标采购、土地出让、保障房建设、工程款支付”等项目监管制度，进一步规范人事编制管理，逐步解决编制遗留问题，推进事业单位分类改革。坚持行政管理“制度化、公开化、规范化”，落实“财政财务公开，选人用人进人公开，资源资产处置公开，工程项目全过程公开”，强化监察、审计等专项监督，让政府权力在阳光下运行。落实党风廉政建设“一岗双责”，强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。各位代表，2018年工作任务艰巨、责任重大，必须统筹兼顾、突出重点，集中力量抓好事关发展、稳定、民生大局的十件实事：1.聚焦“纺织服装、湖鲜食品、船舶制造、专用汽车、传统产业”五大特色产业，扎实推进工业项目建设;2.连片打造65万亩农业基地，重点建好“稻虾共作”等标准化示范基地;3.精心办好洞庭湖生态文化旅游节，同步筹办“沅江小龙虾美食节、沅江芦笋美食节”;4.重点突出城建“一号工程”，全面治理城区黑臭水体、提升内湖水质;5.奋力打通北部交通网，加速“乐漉线、四共轴线、茶草线”等建设，做实漉湖特大桥、沅共大桥前期工作;6.全面实施“七大”水利工程，大力推进“水毁修复、堤防加固、共双茶垸蓄洪安全、沟渠塘坝清淤增蓄、小型农田水利、农村饮水安全、泵站改造”等备汛水利工程建设;7.全力化解“大班额”，如期建好南洞庭实验学校、玉潭实验学校，秋季开学投入使用;8.决战决胜精准脱贫，确保8100名贫困人口脱贫、11个贫困村退出;9.坚持“12345”思路，坚决打赢洞庭湖生态环境保卫战;10.重点防控政府性债务风险，聚焦“财政部门、融资平台、市直部门、镇场街道”，打好防范化解重大风险攻坚战，确保“收入多、支出顺、问题少、大局稳”。各位代表，新使命呼唤新担当，新思想引领新未来。今天的沅江，正站在崭新的历史起跑线上。让我们以十九大精神为指引，在益阳市委、市政府和沅江市委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，始终紧扣经济建设这个中心、始终抓牢发展第一要务，以“坚如磐石的决心、务求全胜的信心、久久为功的恒心”，团结一致、只争朝夕、开拓进取，奋力走好新时代长征路，合力谱写“富饶美丽幸福”新沅江华丽篇章!注释：[1]一个要务、三个生态：把加快发展作为第一要务，打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[2]两湖新区：对接益沅桃城镇群一体化发展，全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发，力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[3]三小：小堤、小垸、小穿堤建筑物。[4]火炬计划：是一项发展中国高新技术产业的指导性计划，1988年8月开始，由科学技术部(原国家科委)组织实施。[5]助保贷：由企业按照贷款总额一定比例缴纳助保金，与政府风险补偿铺底资金一起，建立“重点中小企业助保金池”，共同对贷款提供风险保证。[6]大班额：随着城镇化进程加快，流动人口不断向城区涌入，人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出，城市学校所承受的压力越来越大，城区学校每班人数剧增、超出额定人数。[7]四改三化：指改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化，全面改善农村义务教育学校师生基本生活条件。[8]三名工程：为促进教育均衡发展，在全市各中小学开展的“名教师、名班主任、名校长”评选活动。[9]六原则：对符合政策的诉求，及时就地有效解决;对不符合政策的诉求，不开政策口子，不留余地;对各项改革的政策规定，在没有新的政策出台前，坚持执行，不作调整;重视苗头，坚持抓早抓小，把问题稳控化解在萌芽状态;对涉访违法行为，发生一起，依法惩处一起;职能部门和属地各负其责、各司其职。[10]五要求：尊重历史、正视现实、依法依规、积极稳妥、杜绝引发新矛盾。[11]三下降：“安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失”均较上年下降。[12]两学一做：学党章党规、学系列讲话，做合格党员。[13]一带一部：2013年11月，习近平总书记视察湖南，提出湖南应发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，提高经济整体素质和竞争力。[14]市长质量奖：是市政府设立的最高质量荣誉奖，主要授予在沅江市登记注册、有广泛社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力处于行业领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位，以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。每2年评选一届，每届设单位奖4个、个人奖4个。[15]三权分置：农村土地所有权、承包权、经营权分置。[16]三品一标：无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[17]“互联网+”：即利用信息通信技术以及互联网平台，让互联网与传统行业进行深度融合，创造新的发展业态。[18]一村一品：在一定区域范围内，以村为基本单位，按照国内外市场需求，充分发挥本地资源优势，大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设，使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[19]全域旅游：是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。[20]“五路两桥”“四路先行”：“五路”是指S228沅江至宁乡菁华铺、S217线大通湖河坝至南大河、S322线草尾乐园至漉湖、S222四季红至黄茅洲大桥、八形汊至茶盘洲公路，其中后四路先行建设;“两桥”是指漉湖特大桥与沅共大桥。[21]EPC：是指公司受业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包，并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。[22]PPP：即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施建设。[23]四个坚持：融资项目要坚持积极的态度，坚持考虑承受能力、轻重缓急和效益回报，坚持程序，坚持公开透明。[24]“对接北上广，优化大环境”行动导则：2017年11月，省委、省政府办公厅印发《对接“北上广”优化大环境行动导则》，要求按照对标先进、问题导向、改革创新、融合推进的原则，充分借鉴“北上广”经验做法，着力解决影响企业建设、运营、发展全周期面临的突出问题，努力打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。[25]“两不见面”工作法：即在服务入园企业方面，提倡企业不必与审批部门见面、不必与征地群众见面。[26]“最多跑一次”是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式，群众和企业到政府办理“一件事情”，在申请材料齐全、符合法定受理条件时，从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。[27]河(湖)长制，即由中国各级党政主要负责人担任“河(湖)长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2016年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》，主要任务包括“水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六方面。[28]厕所革命：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措，最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月，习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示，三年来第二次作出重要指示，为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。[29]两江七湖：两江即沅水、资江;七湖即在“下琼湖、上琼湖、蓼叶湖、浩江湖、石矶湖”城区五湖基础上，加胭脂湖、黄家湖。[30]两免一补：是指农村义务教育阶段贫困家庭学生免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。[31]城乡教育一体化“十项计划”：2018年8月，省政府公布《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，推出“城乡学校建设、学校标准化建设、大班额消除、乡村教育提质、城乡师资统筹配置、乡村教师待遇保障、教育治理体系改革、控辍保学、随迁子女就学保障、农村留守儿童关爱保护”十项计划。[32]六个一批：产业发展一批、改造搬迁一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、兜底保障一批。[33]校园霸凌：国际定义为一个学生长时间、重复地暴露在一个或多个学生主导的欺负或骚扰行为之中。在中国，校园霸凌的边界不明确，往往被旁观者认为是玩笑和打闹，且绝大多数人不正视欺凌现象。[34]三到位一处理：对诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理，真正把信访积案化解好，把群众合法权益维护好，进一步赢得群众的信任，不断提升群众满意度和公信力。[35]五证合一：即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五合一”登记制度。[36]一照一码：即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照，改为“一窗受理、互联互通、信息共享”，由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照，并将办理时限由8天缩短至3天以内。

  2025-07-27

• 【投资南县】2018年南县政府工作报告

  2018年12月28日在南县第十七届人民代表大会第三次会议上南县人民政府县长黄育文各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、2018年工作回顾2018年，全县上下在县委的坚强领导下，努力克服经济下行压力和融资政策调整等影响，攻坚克难，砥砺前行，全县经济社会保持平稳健康发展。全年完成生产总值228.5亿元(预计数，下同)，同比增长8.5%;公共财政收入9亿元，同比增长12.5%;固定资产投资同比增长18%;社会消费品零售总额89.9亿元，同比增长10.8%;城乡居民人均可支配收入21369元，同比增长9.6%。一年来，我们把提高站位作为根本遵循，保持定力，精准发力，三大攻坚战取得了阶段性成果防范化解重大风险成效明显。严格落实项目建设“停缓调撤”[i]政策，政府性投资项目全面清理。政府融资平台转型有序推进。政府性债务化解工作稳步推进，实现债务总量不新增、借新还息不发生、平台资金不断链及保工资、保运转、保基本民生的“三不三保”目标。金融风险得到有效防控。精准脱贫扎实推进。健全贫困人口动态管理机制，实现贫困人口应纳尽纳、应清尽清。认真落实销号管理制度，扶贫工作各级督查检查反馈问题有效整改。扎实做好扶贫基础工作，共向基层派出扶贫工作队伍132支，选配扶贫干部3470人，开展培训2.2万余人次。坚持产业扶贫，投入专项资金5300万元、扶贫小额信贷贴息1150万元，贫困村稻虾、蔬菜、电商等特色产业得到发展。贫困群众实现转移就业490人。医疗救助各类贫困群众1.6万人次。完成经开区、创新区、茅草街镇3个安置区和11个乡镇安置点建设，顺利完成年度目标任务。改造农村危房2121户。资助贫困学生2.6万人次1755万元。发放兜底保障资金4584万元。推进贫困村基础设施改造，完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路建设159公里。贫困村卫生室全部入驻村民服务中心。全年实现3035户8941名贫困人口脱贫，贫困发生率下降至1.43%。污染防治有力有效。整改完成中央环保督察组反馈问题11个、省第五环保督察组信访交办问题23个。投入1.5亿元，对环境问题进行系统整治。洞庭湖生态环境专项整治三年行动、三仙湖水库水生态环境治理、大通湖湖泊南县流域水生态环境治理统筹推进。五七运河全线畅通。沟港渠道水环境显著改善，黑臭水体治理成效明显。第二污水处理厂投入使用，第 三、四污水处理厂完成前期工作，9个乡镇污水处理厂年底建成投入运营。环境空气质量达标城市创建工作启动。涉河砂场整治成效显著，105处涉河砂场全部拆除。大力开展秸秆禁烧。完成植树造林138万株。农村清洁工程扎实推进，市级督查连续三个季度排名第一。一年来，我们把产业发展作为核心要务，厚植基础，久久为功，经济发展实现了内涵式提升新型工业化加速推进。全年完成规模工业产值134亿元，同比增长12.9%。新增规模工业企业18家。食品行业实现产值75亿元，同比增长13%。克明食品产业园全谷物功能性面条规模化研制项目、顺祥食品产业园小龙虾精深加工项目列入全省“5个100”[ii]重大项目。纺织行业实现产值34亿元，同比增长12.5%。生辉纺织产销两旺，湖南拓普市场得到拓展，澳南鞋业、东浩服饰、特拉克米服饰等新进企业涵盖纺纱、织布、服装等领域。大米加工产业发展迅猛，金之香、溢香园2家企业加工销售稻虾米突破10万吨。新兴产业加快发展。捷创新材、哲龙科技为代表的高新技术企业进驻新兴产业园，新增年产值3亿元以上。园区发展全面提速。新签约项目24个，其中投资亿元以上项目11个;新开工项目23个;新投产项目16个。新建标准化厂房14.3万平方米。完成园区工业产值114.8亿元，同比增长16%。现代农业提质增效。全年粮食总产42.1万吨，首次荣获“全省粮食生产标兵县”荣誉。继续被评为“‘中国好粮油’行动计划示范县”。油菜总产6.8万吨，面积、产量均居全省前列。优势产业持续壮大。稻虾生态种养面积达到50万亩，实现综合产值100亿元，稻龟(鳖)养殖面积达到2.2万亩，湖南助农，泽水居田园综合体，和滨水产、呈宝龟业龟鳖生态园投入运营。规模农业加快发展。水稻机插、油菜机播大力推广，水稻、油菜生产全程机械化水平处全省前列。新增土地流转面积3万亩。新增农民专业合作社92家、家庭农场76家，明山头镇畔湖家庭农场被评为省级家庭农场。新建13个现代农业特色专业园，完成投资1.2亿元。全市现代农业现场会在我县召开，被认定为省级现代农业产业园创建单位。成功创建3个省级水产原良种场。品牌建设力度加大。新增“绿色食品”认证10个。“南洲稻虾米”荣获国家地理标志商标。被国家粮食行业协会命名为“中国虾稻米之乡”。以我县稻虾米为标准制定了全省虾稻米团体地方标准,“南洲稻虾米”成为首个成功进军香港市场的湘米品牌，华南农业被定为“供港蔬菜基地”，稻虾米、蔬菜出境销售取得全新突破。大力实施乡村振兴战略。基本完成《南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》编制。与湖南城市学院签订合作协议，共建全省首个“乡村振兴规划学院”。创新区“土地整治+乡村振兴”项目正式启动，成为全省乡村振兴战略试点项目。第三产业活力增强。全域旅游蓬勃发展。全年共接待游客697.2万人次，同比增长96%。成功承办第二届“双节”[iii]，罗文花海知名度进一步提升。《三仙湖景观及水生态修复规划》《三仙湖旅游休闲区修建性详细规划及风貌改造规划》通过专家评审。电子商务加快发展。全年电商交易额突破25亿元，交易额和增速均处全省前列。完成12个乡镇电商综合服务站和348个村级服务点建设。房地产业平稳发展。全年完成房地产开发投资12.6亿元，同比增长64.7%，湖景新城、书香苑、南洲府等房地产项目顺利推进。金融业平稳运行。金融机构年末贷款余额99.89亿元，比年初增加15亿元。一年来，我们把打牢基础作为强本之策，克服困难，多方筹资，各项建设投入保持了持续性增长交通建设扎实推进。全年完成投资9亿元(不含益南高速公路建设投资)。益南高速公路南县段完成90%工程建设任务。G234[iv]完成拓宽升级提质改造，S217[v]武圣宫段完成大中修建设，S511[vi]、S307[vii]完成施工图设计批复，X058[viii]完成提质建设。农村公路完成窄路加宽工程32.7公里、安保工程67.8公里，保持“省级四好农村公路建设示范县”称号。茅草街镇船闸完成主体工程、锚地建设工程[ix]完成征地拆迁、汽车站站房完成75%的建设任务。农村客运招呼站完成年度建设任务。罗文花海自行车道等第二届“双节”交通基础设施节前投入使用。完成茅草街大桥亮化工程。完成城区98个候车亭建设、农村5条客运班线公交化改造，新上线新能源公交车110台。通信电力建设提质扩面。投入4.32亿元，新建通信基站676个，完成220个基站扩容升级，铺设光缆3120公里，4G信号总体覆盖率达到99.17%。完成36个行政村农网升级改造。一年来，我们把改革创新作为强大动力，敢为人先，大胆探索，发展活力得到了稳定性释放各项改革全面推进。行政审批制度改革继续深化，取消行政审批事项29项，取消、调整、放开收费项目12项。财政体制改革继续推进，严格执行新预算法，启动国库集中支付电子化管理改革。医药卫生体制改革有序推进，就医总额付费及单病种付费制度有效落实，村卫生室药品零差率补助办法开始试点。义务教育城乡一体化改革继续深化，在全市率先推进教育集团化办学。殡葬改革全面铺开。公安体制改革、供销社综合改革稳步推进。招商引资取得突破。全年招商引进县域外资金形成固定资产投资26.25亿元，同比增长24.9%。节会招商富有成效，“双节”“益商大会”“沪洽周”“农业互联网大会”共签约项目33个，合同引资69亿元，开工率和投产率分别达72.7%、60%。新兴产业招商成果丰硕，引进电子科技、新材料、新能源等相关企业9家，合同引资34.12亿元。招商小分队、经促会等平台招商取得积极成果。创新驱动不断增强。顺祥食品成功争取虾蟹综合利用与开发湖南省工程研究中心落户，院士工作站进入筹备阶段。伟业农机与湖南农业大学工程研究院签订产学研合作协议。农业科技园区项目通过省级验收。新型智慧城市建设顶层设计基本完成。克明面业获国家重大科技项目支持。一年来，我们把城乡美化作为不懈追求，建管并举，统筹兼顾，城乡面貌发生了提质性变化规划力度加大。按照“宜居、宜业、宜行、宜游、宜读”的目标规划城市建设，“净、便、富、美、旺”的目标规划美丽乡村建设，完成南县特色风貌研究及总体城市设计、县城重点地段绿化景观设计、黑臭水体整治专项规划、南茅运河风貌整治专项规划、洗马湖公园总体设计、集镇改造规划以及50个村庄规划等编制工作。城镇品质提升。全年完成投资41.3亿元。城镇化率47.95%，同比提高1.3个百分点。县城功能不断完善。沿湖南路、滨江路与上坝路、神童港电排渠路建成通车，桂花园西路完成主体工程建设。鸿雁湖公园正式向市民开放，赤松亭古城及沿江风光带启动建设，洗马湖公园建设积极推进。县城“双百双提”[x]加快推进，14处小游园完成绿化、美化建设，连郊路立体停车场完成建设，团结渠、围城渠、杨树巷等生态停车场和货运停车场建成投入使用。城中村改造稳步推进。成功引进智享单车。小城镇建设步伐加快。明山头镇、武圣宫镇成功创建“市级卫生乡镇”。浪拔湖镇、华阁镇、青树嘴镇、厂窖镇集镇提质改造。首个乡镇棚改电梯安置房项目在三仙湖镇动工建设。乡镇污水管网建设全面完成。美丽乡村建设扎实推进，南洲镇南洲村获省级示范村授牌。城乡管理加强。创建国家卫生县城顺利通过技术评估。“铁锤行动”拆除违建面积近4万平方米。城区整治“七大专项行动”[xi]全面推进，县城环境持续改善。城镇“双清双改”[xii]顺利推进，新建南洲镇滨江农贸市场，完成三岔河集镇、老华阁镇集镇、游港集镇农贸市场升级改造。城乡清扫保洁面积达到443万平方米，城乡生活垃圾基本实现日产日清。一年来，我们把改善民生作为根本宗旨，群策群力，共建共享，社会发展迈出了稳健性步伐民生保障不断加强。省市重点民生实事任务全面完成。新建公租房222套，完成城市棚改4126套。新增城镇就业4923人、农村劳动力转移就业2400人。五类保险征缴基金8.7亿元，城乡居民基本医疗保险新增9万人，社会保障卡持卡人数突破48万人。异地就医直接结算全面启动。发放社会救助资金9274万元，县福利院被评为全国第一家县级标准化养老服务机构，完成9家乡镇敬老院护理区建设，建成“农村留守儿童之家”72所，被评为“全省五化民政建设先进县”。残疾人“两项补贴”提标。住房公积金发放个人贷款3.58亿元。社会事业全面发展。教育投入1.1亿元，实施学校建设项目109个。义务教育学校“大班额”问题化解工作加快推进，县职教中心项目启动前期工作。高考再创佳绩，成为全市唯一连续2年有学生考取清华北大的县。成功承办第39届全省青少年科技创新大赛。被评为“全省平安校园创建先进县”“全省教育信息化创新应用示范县”。基层卫生计生服务持续优化。县人民医院、兴盛医院、妇幼保健计划生育服务中心整体搬迁项目主体工程进入装修阶段。被授予“2018-2020年湖南省民间文化艺术之乡”称号。厂窖惨案遇难同胞纪念馆被定为“全省四星级优秀青少年校外活动基地”“全省中小学研学实践教育基地”。成功承办“双赛”[xiii]。农村广播“村村响”工程全面完成。气象局整体搬迁项目如期竣工。启动全国第四次经济普查工作。红十字会工作扎实推进。审计、统计、人防、气象、档案、民族宗教、老龄、国防教育、民兵预备役等各项事业全面进步。工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织作用得到有效发挥。社会大局和谐稳定。抓实抓牢生产安全、消防安全、建筑安全、校园安全、道路交通安全、食品药品安全、动物防疫安全工作，公共安全形势平稳向好。推进“平安南县”建设，抓好信访调解对接工作，初信初访办理力度加大，办结中央及省市交办、督办信访事项81件。严厉打击各类违法犯罪活动，刑事案件发案率下降5.8%、破案率提升2.1%。扫黑除恶专项斗争深入开展，共侦破涉恶案件28起，打掉涉恶团体4个，刑事拘留65人，行政处罚191人。县禁毒委员会荣获“全省三年禁毒大行动先进集体”。省级综治民调排名全市第一。一年来，我们把自身建设贯穿工作始终，立说立行，真抓实干，政府公信力得到全方位提升依法行政深入推进。“七五”普法扎实开展，公共法律服务体系日趋完善。政府常务会议学法制度和规范性文件清理工作形成长效机制。“三重一大”制度、政府会议制度等议事制度不断健全。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议、批评、意见57件，政协委员提案55件，办复率100%。政府效能不断提升。政务服务评议制度全面推行，政府部门作风有效转变。“双随机一公开”行政检查制度全面落实。“互联网+政务服务”及“四办”[xiv]改革强力推进，“放管服”改革持续深化，县级政务服务事项全部进驻政务大厅，审批时限普遍压缩至法定时限的三分之一以内。廉政建设持续加强。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化，“四个意识”明显增强。不断完善惩治和预防腐败体系，公职人员监察实现全覆盖。扶贫领域腐败和作风问题、违反中央“八项规定”突出问题专项治理工作，“治陋习、刹三风、树新风”工作，环保督察问责工作扎实开展。各位代表，过去一年我们取得的成绩来之不易。这得益于县委的正确领导，离不开县人大、县政协的有效监督和大力支持，归功于全县人民的辛勤劳动和无私奉献。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县发展的各界人士和朋友们表示衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地看到全县经济社会发展中仍存在一些困难和问题：一是受融资政策调整等因素影响，三仙湖水库快速通道、县文体中心等部分2018年“十件大事”项目无法如期实施，部分基础设施项目后续资金难以保障，政府性债务进入还本付息高峰期，潜在风险不容忽视。二是招商引资项目落地见效慢，产业结构不优的问题仍然没有得到根本性改变。三是公共服务补短板任务繁重，学位、车位等配套还比较滞后，与群众期盼还有差距。四是融资难、融资贵的问题仍然突出，营商环境须进一步优化。五是部分干部思想观念、工作作风、责任担当与新时代要求还不相适应。对此，我们将高度重视，采取有力措施加以解决。 二、2019年工作安排2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承前启后的关键之年。做好政府工作，要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领，紧紧围绕县委确定的奋斗目标和“123456”[xv]的发展思路，按照中央“六稳”要求，实施高质量发展。必须坚持高质量发展与积极培育新动能相结合，着力推动供给侧结构性改革，大力实施“乡村振兴”“产业振兴”战略，加快产业转型升级，推动我县早日由农业大县向农业强县转变、工业弱县向工业大县转变。必须坚持高质量发展与补齐基础设施和民生事业短板相结合，聚焦交通、水利、能源、电力、通信等基础设施领域和教育、卫生等民生事业领域的短板，按照“政府投资不足由民间投资来补、基础设施建设不足由产业项目来补、融资贷款不足由立项争资来补”的思维来破解资金难题，加大建设投入。必须坚持高质量发展与扩大开放相结合，坚持主动开放、双向开放、全面开放，全方位推动开放发展，以高水平开放的广度、深度引领带动全县高质量发展的速度。必须坚持高质量发展与打好“三大攻坚战”相结合，把“三大攻坚战”作为一个有机整体，系统谋划，协同攻坚，确保风险隐患得到有效控制，确保脱贫攻坚任务全面完成，确保生态环境质量总体改善。按照“两个高于”[xvi]的原则，确定2019年全县经济社会发展预期目标为：生产总值增长8%以上;公共财政收入增长8%以上;固定资产投资增长18%以上;社会消费品零售总额增长11%以上;城乡居民人均可支配收入增长9.5%以上;城镇化率达到48.5%以上;主要污染物排放总量、万元生产总值能耗下降控制在省定目标以内。2019年全县推进高质量发展必须做好十件实事：1.实施稻虾产业“七大工程”[xvii]。2.创建国家级现代农业产业园。3.高新技术企业达到10家以上。4.洞庭湖北部片区三仙湖水库补水工程基本建成。5.全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。6.支持益南高速公路南县段建成通车。7.全面消除义务教育“超大班额”。8.引入社会资本建成全民健身中心。9.赤松亭古城及沿江风光带建设力争完成投资8亿元。10.大力推动洗马湖片区开发。我们将重点抓好以下七项工作： （一）走稳转型路，心无旁骛转方式、调结构，在新型工业化上打造新名片加速园区发展。力争全年园区新签约项目25个以上，新开工项目20个以上，新投产项目15个以上。推进项目建设。完成稻芯电子、中科春天孵化中心、湖南橡塑、乐尔乐物流园等项目建设。突出园中园建设。完成新兴产业园标准化厂房扩建工程和园内道路建设，启动综合产业园标准化厂房建设。完善基础设施。完成通盛南路、兴盛西路延伸段建设。培优骨干企业。支持骨干企业、龙头企业改造升级、发展壮大。力促省“100个重大科技创新项目”之一克明食品产业园2条先进自动化挂面生产线、10万吨精米生产线全面投产;省“100个重大产业项目”之一顺祥食品产业园6万吨小龙虾及鱼制品加工生产线全面投产;金之香虾稻米销量突破8万吨;南洲酒业恢复生产;捷创新材新增三条生产线;哲龙科技新增两条生产线;伟业农机智能精量播种机项目全面达产;湖南拓普“6万吨醋酸纤维素原料”生产转型升级项目顺利投产;生辉纺织启动二期建设、产能达到8万锭;澳南鞋业扩产提质、加工贸易超过8000万元。调优产业结构。鼓励通过运用新技术、新工艺、新模式，改造提升现有食品加工产业和纺织服装产业。注重产业链的配套和延伸，以食品产业园为依托，着力发展种养加销售于一体的食品产业集群;以纺织服装产业园为依托，着力打造集纺纱、织布、成衣、品牌服饰及对外加工贸易于一体的纺织产业集群。加大战略性新兴产业引入力度，引进世界500强或全国500强项目，围绕国家相关政策，重点发展新能源、新材料及电子科技等新兴产业，全年新上高新技术企业6家以上，高新技术产品产值占比超过65%。发展民营经济。认真落实省、市促进民营经济发展相关政策，营造企业家健康成长环境。按照“育小、扶中、抓大”的思路，加大市场主体培育力度，激活民营经济发展活力，发挥县中小企业公共服务平台作用，促进“个转企、小升规”,培育中小企业发展梯队。全年发展个体工商户2000户以上，中小企业500家以上，新上规模工业企业18家。巧念“三农”经，全力以赴增效益、美环境，在乡村振兴上攀上新高度在实施乡村振兴战略上走在前列。认真落实中央、省、市关于乡村振兴战略有关政策措施，进一步完善《南县乡村振兴战略规划(2018-2022年)》行动方案，加快推进创新区“土地整治+乡村振兴”试点项目建设。在农民脱贫致富上走在前列。加强职业技能培训，提高农民致富增收能力。盘活农村各类资产资源，推进农村产业发展，持续壮大农村集体经济。培育壮大新型经营主体，力促现有农民专业合作社扩大规模，新增家庭农场50家。在发展特色产业上走在前列。重点抓好稻虾产业发展，稻虾种养面积达到55万亩以上。敢于对接国际标准，提升品质，打造品牌。全力实施稻虾产业“七大工程”，抓实虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。借助“南县小龙虾”“南洲稻虾米”品牌形象，做实做强“中国虾稻米之乡”“‘中国好粮油’行动计划示范县”名片。切实抓好稻龟(鳖)产业发展，新增种养面积0.6万亩。巩固粮食生产基础地位，全年实现粮食总产43万吨。紧紧围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等特色产业引进、培育一批有新产品、新技术、新模式、新业态的现代农业特色专业园，每个乡镇至少再建成2个千亩以上现代农业特色专业园，全县打造国际水准的优质农产品现代农业产业园。在现代农业改革上走在前列。继续推进粮油生产全程机械化。继续抓好农村土地确权登记颁证工作，逐步健全土地流转市场，新增土地流转面积5万亩以上。加大涉农资金整合力度，推动农村基础设施建设统筹谋划、精准投入，完成5.8万亩高标准农田建设。在美丽乡村建设上走在前列。大力开展农村人居环境整治，深度实施农村清洁工程，抓好整体服务外包监督监管工作，实现城乡一体化、管理智能化、垃圾处理减量化治理目标。紧扣美丽乡村建设标准，优先打造创新区示范点，重点打造沿河、沿湖、沿路示范线，在面源污染、污水治理、厕所革命、村容村貌、植树造林等方面开展示范行动，集中力量打造一批拿得出手、叫得响亮、推得出去的“美丽乡村”品牌。创建1个以上省级示范村。在乡风文明建设上走在前列。提升乡镇文体卫站公共文化服务水平，继续实施村级文化“七个一”工程，丰富乡村文化生活。持续推进“治陋习、刹三风、树新风”工作，塑造淳朴文明的良好乡风。全面推进殡葬改革，扩大强制火化范围，2019年1月1日零时起，打响“零点行动”[xviii]。完成30个左右公益性墓地建设。抓好烟花爆竹禁放。 （三）接长产业链，千方百计兴旅游、强电商，在第三产业发展上开辟新路径发展全域旅游。继续做好国家级全域旅游示范县创建工作。抓好旅游规划，建好旅游景点，打响旅游品牌。大力引进社会资本投资旅游业，完成罗文花海国际涂鸦艺术村大型游乐设施、体验拓展项目和精品民宿区建设，坚持市场化办会方式，承办好2019湖南省夏季乡村旅游节等节会活动。发展电商物流。加快推进县电商物流园建设，壮大县电商产业园，着力引进1家有实力、有规模的物流企业。做大做强县内电商平台，支持洞庭云购、淘实惠、供销E家、雨后电商等平台打造南县特色农产品电商品牌，通过拼多多、苏宁、淘宝等大流量渠道实行营销整合。巩固电子商务进农村全覆盖成果，优化乡(镇)村电商网点布局。整合县内物流资源，搭建县、乡(镇)、村三级物流模式。推动网货下乡和农产品进城双向流通，全年实现电商交易额28亿元，其中农产品上行交易额6亿元。发展其他业态。大力发展特色餐饮业、旅游住宿业，德润酒店、书香苑酒店建成投入使用。以商贸流通业发展和商业网点布局规划为统揽，规划建设功能齐全、布局合理的城市商业综合体、专业市场和特色街区，引进沃尔玛，推进洞庭农博城二期建设。规范发展房地产业，稳步推进湖景新城、书香苑、南洲府等房地产开发项目建设。支持健康养老等新型业态发展。充分发挥保险补偿稳定功能，切实提高保险密度和深度。 （四）下好统筹棋，锲而不舍抓投资、上项目，在城乡建设上实现新突破准确把握宏观政策。2018年10月份国务院办公厅出台了《关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》，明确要着力补齐公路、水运、水利、能源、农业农村、生态环保、公共服务、城乡基础设施、棚户区改造等领域短板，加快推进已经纳入规划的重大项目。这些政策的出台，传递了中央在投资政策方面的积极信号，将为我们解决当前投资难题提供新的机遇。全力突破要素瓶颈。破解用地瓶颈。坚持依法供地、集约用地、规划控地相结合，加大土地开发整理、存量用地清理力度，年内报批建设用地1500亩以上。破解资金瓶颈。强化金融融资。在规范融资行为、降低融资成本、控制融资风险的基础上，进一步加大金融机构支持实体经济力度，加大对民营企业和中小微企业的支持力度，年内新增各项贷款17亿元。鼓励民间投资。认真落实上级鼓励民间投资的政策精神，引导民间资本规范有序参与南县建设。破解环境瓶颈。把优化环境作为推进项目建设的重要抓手，严厉查处干扰、阻挠、破坏发展环境和市场经济秩序的违纪违法行为，认真落实各项减税降费政策，全力打造一流营商环境。继续强化争资引资。强化立项争资。围绕以交通、水利、湖区综合治理、城镇扩容提质为主的基础设施项目，以特色食品加工、纺织业转型升级、商贸流通集群为主的产业发展项目，以湿地资源保护为主的生态建设项目，以社会发展、社会保障、社会救助为主的民生事业项目，加大项目争取力度，力争全年到位资金27亿元以上。强化招商引资。把握发达地区产业转移机遇，主动对接长三角、珠三角等重点区域和武汉、上海、广州、深圳等重点城市，扎实推进专业招商、驻点招商、以商招商和亲情招商。紧紧围绕现代工业、现代农业、现代物流业、特色旅游业等产业发展重点，招大引强，招新引优，着力引进带动性强的龙头项目、支撑性强的产业项目和创新性强的成果转化项目。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资30亿元，同比增长20%。加快推进项目实施。推进城乡建设。一是突出规划引领。加快构建以新型城镇化规划为统领，城市总体规划、控制性详细规划、专项规划、村镇规划为主要内容的城乡规划体系，重点完成《县城总体规划编制(2020-2035)》、10个乡镇总体规划和53个村庄规划编制。二是加快建设步伐。打通道路循环，桂花园西路建设路桥工程与益南高速公路同步建成通车;加快推进桂花园东路、太阳山路(二期)、沿湖北路建设;打造城区亮点，加快赤松亭古城及沿江风光带建设;完善基础设施配套，完成南洲村安置区建设，加快推进花甲湖社区安置区建设，启动小荷堰、宝塔湖社区安置区建设。完成麻河口镇、乌嘴乡集镇整治。三是突出精细管理。巩固国家卫生县城创建成果，继续推进全国文明城市和国家生态文明建设示范县创建工作，抓好国家、省、市级卫生乡镇创建工作。推进数字化城市管理系统建设，加强网络管理，提升城市管理精细化水平。深化城乡统筹治理和城管执法体制改革，继续抓好“铁锤行动”，进一步加大违法建设查处力度。持续开展城区整治“七大专项行动”，规范市容秩序。继续抓好县城“双百双提”和城镇“双清双改”工作，完善城乡农贸市场建设和管理体系建设。四是强化城镇经营。县城大力推动洗马湖片区开发，各乡镇加大集镇街区开发力度。加快推进三仙湖、茅草街、明山头、中鱼口等乡镇棚改建设。推进交通建设。支持益南高速公路南县段建成通车。完成五七运河桥至茅草街大桥主桥公路路面改造。启动G234沿线风貌整治。完成脱贫攻坚自然村通水泥(沥青)路年度建设任务。完成8座危桥改造和振兴桥右幅施工。茅草街镇船闸、汽车站投入运营。新建15个农村客运招呼站。完成新一期城市出租汽车上线和农村客运班线公交化改造。推进水利建设。完成南鼎、南汉、和康三垸围堤加固，大通湖东垸蓄洪安全区建设，农村饮水安全提质改造工程年度建设任务。完成三仙湖水库调节泵站建设，南汉垸育成电排、育乐垸中佰电排拆除重建，光复湖、大通湖沿线19处570千瓦小型机埠建设。推进电力建设。农网升级改造项目完成投资6200万元，110千伏金桥输变电工程完成投资5000万元。推进通信建设。以广播电视、移动通讯、4G通讯网络和宽带进乡村为重点，加强城乡信息基础设施建设，做好通讯基站补盲工程，完成广播电视发射铁塔建设，积极争取和支持5G建设。 （五）打好创新牌，矢志不渝增动力、释活力，在深化改革上展现新作为坚持创新驱动。更加注重科技引领。鼓励企业加大科技投入，培育创新型试点示范企业。强化知识产权创造、保护和运用。更加注重产学研合作。鼓励企业与科研院所、高校合作创建产学研联合体，支持建立院士、博士工作站。推进省级农业科技园区规划实施。更加注重人才智力支撑。实施人才强县战略，切实落实人才引进优惠政策。完善“双创”服务体系，推进农民返乡创业园建设。稳步推进新型智慧城市建设，做到统筹协调、数据共享、平台共建，实现“善政、兴业、惠民”的目标。推进各项改革。按照省委统一部署，全面完成县级党政机构改革任务，统筹推进人大政协机关、群团机关、事业单位、综合执法、审批服务便民化等改革和乡镇机构改革，机构调整、人员转隶、编制划转全部到位，涉改单位“三定”方案全部完成。全力推进国库集中支付电子化管理改革。继续推进“互联网+政务服务”工作，加快推进部门间信息共享和业务协同。完成融资平台整合与社会化转型。继续深化医药卫生体制改革，乡镇卫生院基本药物实现标准化、统一化管理，村卫生室基本药物实现零差率销售，持续推进医共体建设，强化家庭医生签约服务，基本构建分级诊疗格局。推进教育集团化办学向初、高中试点，持续提升教育城乡一体化水平。继续推进公安体制改革、供销社综合改革。 （六）唱响幸福曲，倾心尽力办实事、补短板，在民生事业上取得新进展强化民生保障。落实创业扶助政策，全年新增城镇就业4900人以上、农村劳动力转移就业2300人以上，切实抓好劳动监察管理。五类保险新增征缴基金9.5亿元，社会保障卡持卡人数突破52万人。进一步完善医保全国联网和异地就医直接结算工作。光荣院等“五院”合建项目投入使用。新建公租房384套，完成城市棚户区改造4000户以上。扎实推进“气化南县”[xix]工作。发展社会事业。努力打造教育强县，加大教育投入，完成南洲镇六完小、南县实验学校教育集团本部、新颜小学扩容提质，完成县职教中心一期工程建设，新建桂花园十二年一贯制学校、洗马湖九年一贯制学校，推进三仙湖镇中心幼儿园等学前教育建设。加强城区和城区周边学校学位调控力度，抓紧解决“择校热”“大班额”等突出问题。扎实推进中国初保基金会“大病不出县”医疗帮扶项目。县人民医院、兴盛医院新院和妇幼保健计划生育服务中心正式运营，启动县中医院搬迁项目，在县人民医院原址实施中医院适应性改造，启动武圣宫镇中心卫生院医养结合项目试点。加强基层医疗卫生服务体系和全科医生队伍建设。抓好现代公共文化服务体系示范区创建工作，完成全国重点文物保护单位“厂窖惨案遗址”“涂家台遗址”保护规划编制。开展全民健身活动，完成全民健身中心建设。启动厂窖惨案遇难同胞纪念馆游客服务中心建设。承办好2019年中国新能源汽车拉力锦标赛环洞庭湖站(南县段)、环中国国际公路自行车赛南县赛事。开展庆祝新中国成立70周年系列文化活动。强化意识形态工作，加快融媒体中心建设。广泛开展双拥共建和国防教育活动。推进党管武装、征兵、民兵预备役、学生军训等工作。切实抓好档案、人民防空、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作，充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、文联、科协、老科协、红十字会等群团组织的桥梁纽带作用，发展老龄、残疾人等事业。加强社会管理。强化稳定评估，完善信访维稳工作机制，依法分类处理信访问题，维护正常的信访秩序。持续推进扫黑除恶专项斗争，与基层反腐“拍蝇”、基层组织建设结合起来，以零容忍态度严惩黑恶势力。深入推进“平安南县”建设，加强社会治理创新，严厉打击各类违法犯罪行为。强化安全生产风险防控和隐患排查治理，深入开展高危行业和领域专项整治，狠抓责任主体的责任落实，坚决遏制重特大安全生产责任事故发生。建立健全应急管理机制，实现部门职能转隶后的无缝对接。健全防灾救灾减灾机制，保障群众生命财产安全。加强传染病防控工作，确保全年无传染病爆发流行事件。加强重大动物疫病防控与屠宰监管。加强食品、药品和农产品质量安全监管，确保群众“舌尖上的安全”。 （七）挂好作战图，坚定不移强责任、抓落实，在“三大攻坚”上取得新成绩强力推进防范化解重大风险攻坚。围绕“三不三保”目标，继续加强政府性债务风险防控，进一步提高预算执行力。深入推进金融生态环境建设，持续推动金融生态安全区创建，依法打击非法集资、金融诈骗和恶意逃废债务等违法犯罪行为，稳步推进扶贫小额信贷风险防控，坚决守住不发生系统性、区域性金融风险底线。强力推进精准脱贫攻坚。2019年要实现“除兜底对象以外的贫困人口全部脱贫、8个贫困村脱贫”的目标。全力做好产业扶贫工作。按照“一乡一特色”“一村一品”等产业发展模式，因地制宜、因村因户制定产业帮扶计划，全面落实产业奖补、委托帮扶、股份合作等带动贫困户脱贫快、脱贫稳的帮扶举措，健全完善贫困户利益联结机制，促进贫困群众增收。全面落实教育扶贫政策，巩固控辍保学成果，确保建档立卡贫困家庭学生资助政策落到实处。落细落小健康扶贫政策，确保建档立卡贫困户住院报销、一站式服务、签约服务工作数量达标、质量提升，坚决遏制和减少贫困家庭因病致贫、返贫。高标准、高质量做好贫困户危房改造，实现贫困户住房基本保障。强力推进污染防治攻坚。大力治水。大力实施洞庭湖生态环境专项整治三年行动。加强对“散乱污”企业、规模畜禽养殖场、村庄黑臭水体、入河直排口(电排口)及涉水排污企业的排查整治。加强农业面源污染防治，实施化肥、农药零增长行动。全面落实洞庭湖制浆造纸企业引导退出政策。全面完成县城和乡镇集镇污水处理厂建设。做好河湖“清四乱”、河道采砂管理、河(渠)湖保洁、样板河(渠)建设等工作。强化“河长制”“湖长制”“渠长制”管理，强化三仙湖水库、大通湖湖泊南县流域等重点区域水环境治理。系统推进水资源管理、水污染防治、水生态修复、水经济发展。大力治气。深入创建环境空气质量达标城市。继续抓好秸杆禁烧、餐饮油烟和建筑施工扬尘治理工作。严格涉气企业环境监管，巩固粘土砖厂整治成果。持续开展成品油监管治理，严格高排放车辆监管。大力治土。强化土壤污染管控，做好土壤修复。加强固体废弃物环境安全监管，严格危险废弃物规范化管理。大力植绿。城乡大力开展“以绿治脏、以绿治乱、以绿治差”，强化绿化管理。完成第二次全国污染源普查工作。继续巩固省级重点生态功能区创建成果。各位代表，民之所望，政之所向。进入新时代，我们要不断提升政府治理能力和水平，努力建设人民满意的服务型政府。要更有担当。真抓才能攻坚克难，实干才能梦想成真。我们要大力营造敢于担当、善于担当的干事氛围，坚决做到矛盾面前不绕道、问题面前不回避、困难面前不退缩。我们要致力践行全心全意为人民服务的宗旨，切实做到今天的事今天办，能办的事马上办，困难的事想法办，限时的事计时办，说过的事记着办，所有的事认真办。强化正向激励作用，落实容错纠错预警机制，让敢于担当者有底气、无顾虑。要更讲法治。把政府工作全面纳入法治轨道，不断提高运用法治思维和法治方式推动工作的能力。自觉接受人大及其常委会的法律监督、政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加大政府信息公开力度，加强政策解读，强化舆情分析应对，主动回应社会关切，接受人民监督。严格规范文明执法，全面落实行政执法责任制。完善公共法律服务体系，扎实开展“七五”普法，让尊法学法守法用法成为全社会的共同追求和自觉行动。要更怀敬畏。敬畏党纪党规国法，坚决扛起全面从严治党的主体责任，认真履行“一岗双责”，严格执行中央“八项规定”和廉洁从政各项要求，强化审计监督和行政监督;敬畏组织和人民赋予的权力和责任，做到严以用权、秉公用权、阳光用权;敬畏南县100多年的辉煌历史和文脉积淀，总结过去、展望未来，让政府各方面工作经得起历史的检验。各位代表，“行之力则知愈进，知之深则行愈达”，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，不忘初心，牢记使命，同心同德，锐意进取，为谱写新时代南县跨越发展新篇章而努力奋斗![[i]]“停缓调撤”：采取“停建一批、缓建一批、调减一批、撤销一批”来化解存量债务，严控债务增量。[[ii]]“5个100”：即抓好100个重大产业建设项目、100个科技创新项目、100个重大产品的创新，引进100个500强企业、100个科技创新人才。[[iii]]“双节”：即湖南益阳(南县)第二届涂鸦艺术节暨现代农业观光节。[[iv]]G234：即234国道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头(含南华大桥)，终点为茅草街镇长春大桥，全长42.78公里。[[v]]S217：即217省道，南县境内起点为浪拔湖镇政府，终点为西洲匝道桥，全长58.75公里。[[vi]]S511：即511省道，南县境内起点为乌嘴乡牛场村，终点为茅草街镇长春大桥，全长38.7公里。[[vii]]S307：即307省道，南县境内起点为益南高速公路大通湖互通，终点为厂窖镇思乐村，全长16.2公里。[[viii]]X058：即058县道，南县境内起点为南洲镇南华大桥桥头(不含南华大桥)，终点为茅草街镇长春大桥，全长44.6公里。[[ix]]茅草街镇锚地建设工程：为洞庭湖区澧县、安乡至茅草街航道建设工程的配套项目，可在水域线200米内停泊船只，并为过往船舶提供加油、维修、避险和检疫等服务。[[x]]“双百双提”：城区建设100个小型游园，100个庭院开放停车。提升城市品质，提升市民素质。[[xi]]“七大专项行动”：南县根据每年实际情况，七大行动内容也会作出一定调整，2018年七大专项行动内容为整治占道经营、交通秩序、建筑渣土、户外广告、八小行业、残破旧巷、深度清洁,2019年七大专项行动内容为整治占道经营、渣土运输、城市交通、出租车运营、户外广告、拆违控违、餐饮油烟。[[xii]]“双清双改”：集镇地面清洁，立面清爽。农贸市场改造，农村厕所改造。[[xiii]]“双赛”：即中国新能源汽车拉力赛环洞庭站(南县段)比赛和2018全省气排球精英赛。[[xiv]]“四办”：即马上办、网上办、就近办、一次办。[[xv]]“123456”：即围绕“外追华容、内赶资阳、领跑南华安、挺进四十强”这一目标，坚持“项目建设是唯一载体，招商引资是唯一选择”两个唯一，作好“做大工业，做优农业，做强现代服务业”三篇文章，树立“发展第一要务、不断解放思想、发扬抢挺精神、优化发展环境”四种理念，实施“兴工强县、乡村振兴、城镇带动、创新驱动、绿色发展”五大战略，打好“精准脱贫、污染防治、民生保障、全面小康、基层党建、从严治党”六大战役，推进经济社会持续跨越发展。[[xvi]]“两个高于”：坚持有质量、有效益的增长，经济增速要高于全市平均水平，高于全省二类县水平。[[xvii]]“七大工程”：即虾稻种苗繁育、标准化生产、稻田及小龙虾违禁投放物打击、龙头加工企业培育引进、质量溯源体系建设、产品研发提升、公共品牌创建。[[xviii]]“零点行动”：即从2019年1月1日零时起,全县党员、干部(含村干部)、行使公权力人员的遗体实行火化，提倡其直系亲属遗体实行火化;将南洲镇小荷堰社区、洞庭湖生态经济创新示范区(东至三仙湖水库，南到神童港电排渠，西至南茅运河东线及罗文景区)纳入强制火化区，强制火化区范围内的居民遗体实行火化。从2020年1月1日零时起，全县城乡居民遗体全部实行火化。[[xix]]“气化南县”：根据省委、省政府“气化湖南”的总体部署和《南县燃气发展规划》，在全县范围包括乡镇铺设天然气管道，推进我县新型城镇化、“两型”社会和生态南县建设。

  2025-07-27

• 【益阳招商】益阳电网高温负荷创新纪录 供电措施保障稳定运行

  在招商引资活动持续推进的背景下，益阳经济活力强劲，工业与人口增长带动用电需求持续扩大。入夏以来，随着气温节节攀升，居民与工商业用电负荷显著增加，益阳电网负荷于8月间创造新高，达到185万千瓦峰值。这一发展折射出区域经济动能，国网益阳供电公司及时启动保障方案，通过多层面手段确保电网可靠运行，有效支持了招商引资进程和区域发展需求。 一、负荷持续攀升的背景与因素 高温天气持续是益阳电网负荷增长的首要驱动因素。随着夏季炎日来袭，气温不断升高，居民空调负荷显著提升，同时伴随招商引资活动落地，工业用电需求同步扩张，共同推动电网负荷曲线快速上升。这一趋势始于炎热季节初始阶段，负荷在短期内连续刷新历史记录。国网益阳供电公司分析发现，高峰时段的负荷压力主要源于密集的居民区与工业区集中用电，暴露了电网在极端条件下的脆弱点。公司随即强化监测机制，引入气象数据辅助预测，提前识别潜在风险，为后续措施提供科学支撑。相关行动符合国家能源政策要求，旨在维护民生和经济发展所需。 二、负荷新高事件的关键过程 负荷数据突破在8月一个高峰时段发生，益阳电网负荷达到185万千瓦的历史极值点。该现象并非偶然，而是夏季高温与用电需求同步激增的结果。事件期间，负荷主要集中在晚间峰值时段，反映出居民生活模式变化。国网益阳供电公司通过前期部署的系统，实时监控状态，确保在主网未发生大规模停电。过程中，公司强化协同调度，优化区域间负荷分布，利用现有设备充分提升供电能力。这一事件突显益阳在城市化进程中面临的能源压力，但通过有序预案，电网运行维持总体平稳。外部评估指出，类似情况在全国多地均有出现，但益阳的应对策略展现了科学性与前瞻性。 三、供电保障措施的系统性实施 面对严峻的用电考验，国网益阳供电公司实施了系列工程与技术方案。首先，推进"迎峰度夏"电网升级项目，对关键节点进行改造提升，合理调整运行拓扑结构，利用变压器轮换应用来均衡压力，最大化发挥设备潜能。其次，制定完整故障预案，结合当地政府调度执行有序用电机制，即在紧急情况下动态调节部分非关键用电，确保主网稳定和安全。再次，通过每日协调会议机制，推动跨专业协作，迅速响应高温时段出现的隐患，如线路过热或设备缺陷。这些措施以快速高效为原则，将高负荷影响降至最低。公司还强化野外巡查，在炎热环境中展开高强度维护。整体方案立足电网实际需求，体现了主动防御策略。 四、运维行动与成效的全面显现 入夏周期内，国网益阳供电公司组织了规模化的巡检与干预行动。例如，动用车队资源展开特巡，覆盖变电站、输电线路及配电网点；采用非接触技术如红外测温监测温度变化；在高风险区域投入无人机辅助巡查，确保高空线路安全。这些操作聚焦于问题识别与解决，及时消除潜在故障源，防止负荷高峰引发连锁反应。同时，开展配电系统免停电作业，减少用户停电时间，提升供电可靠度与增量。结果上，负荷高峰影响被有效管控，未出现区域性大停电事件，支持了居民生活和工商业稳定运转。这一经验可推广为其他区域的参考模板。 五、长期启示与区域发展衔接 该事件不仅检验益阳电网韧性，更为未来能源规划提供经验。负荷记录凸显经济快速增长与用电矛盾，例如招商引资项目带来的工业扩张，要求电网持续扩容和技术升级。供电公司强调，将结合此轮经验，加强预警体系和备用方案建设，通过智能电网技术优化资源配置。长远看，益阳的实践强调平衡发展诉求与可持续性，确保供电系统始终成为支持区域繁荣的坚实后盾。专家观点认为，此类事件是国家能源战略落地缩影，益阳案例可作为行业典范纳入标准研究。

  2025-07-26

• 南县经开区创新"云招商"模式助力防疫物资生产提速

  在疫情防控关键阶段，南县经开区通过数字化手段突破传统招商壁垒，以"不见面"招商机制精准对接医疗防护企业。通过线上洽谈、远程协作等方式，仅用一周时间便完成从项目对接到投产的全流程，成功引进医疗器械生产企业落地，实现防疫物资生产线高效运转，为区域疫情防控提供了重要保障。 一、创新招商模式应对特殊需求 面对突发公共卫生事件，南县经开区迅速调整招商策略，重点针对医疗防护领域开展专项招商。通过整合视频会议系统、云端资料库等数字化工具，搭建起跨区域招商协作平台。与多家医疗设备制造商建立线上沟通机制，采用可视化演示、虚拟厂房考察等方式消除空间阻隔，确保项目评估与推进效率。 二、全流程服务加速项目落地 在项目引进过程中，管委会成立专项服务组，通过线上审批系统完成工商注册、环保评估等13项手续办理。协调解决设备运输、厂房改造等关键问题，实现生产线设备当日抵达当日安装。建立24小时响应机制，通过政务云平台实时处理企业诉求，保障8条生产线在签约后72小时内完成调试并投入试运行。 三、资源整合保障产能释放 依托区域产业协作网络，经开区联动周边5个工业园区的原材料供应商建立应急供应链。组织本地人力资源机构开展线上招聘，解决企业用工需求。协调物流企业开辟绿色通道，确保产品快速配送至防疫一线。通过多部门协同发力，企业投产首周即达到设计产能的120%。 四、长效机制巩固招商成果 此次应急招商经验已转化为常态化工作机制，南县经开区据此完善了远程签约系统标准化流程。建立重点产业项目云端数据库，实现招商信息动态更新与智能匹配。后续又与3家电子信息企业达成合作意向，验证了"云招商"模式在不同产业领域的适用性。 当前，南县经开区正将特殊时期的创新实践转化为制度性成果，通过数字化手段持续优化营商环境。这种突破时空限制的招商新模式，不仅为应急状态下经济平稳运行提供了解决方案，也为区域经济高质量发展探索出可复制的经验路径。

  2025-07-26

• 【沅江市招商】超级电容新能源船助力绿色航运迈入新阶段

  在沅江市积极推进招商引资和产业升级的背景下，中海船舶基地成功建造的超级电容新能源车客渡船顺利下水，标志着沅江市在新能源船舶领域取得重要突破。该船由亚光科技集团股份有限公司为上海市客轮有限公司打造，将服务于上海崇明长兴岛与横沙岛之间的航线，其核心技术采用超级电容动力系统，为绿色航运发展提供了新范例。 一、超级电容技术引领船舶动力革新 该船总长65米，宽14.5米，深4.3米，采用钢制船体结构，配备两套超级电容电池，总储能容量达625千瓦时。超级电容技术相较于传统锂电池，具备充放电速度快、循环寿命长等优势，充放电循环次数可达20万次以上，完美适配短途高频渡轮运营需求。这一技术的应用，不仅提升了船舶的环保性能，也为新能源船舶动力系统提供了新的解决方案。 二、高效动力与灵活操控提升运营能力 船舶配备两套全回转舵桨，支持360度无限制回转，极大增强了渡船的机动性和靠泊效率。这一设计特别适合水域狭窄、航线密集的渡口环境，能够有效缩短船舶周转时间，满足长时间不间断运行的需求。同时，超级电容的快速充放电特性进一步优化了船舶的能源利用效率，为高频次运输提供了可靠保障。 三、沅江市新能源船舶产业加速发展 沅江市近年来将新能源船舶作为船舶制造业转型升级的核心方向，重点推动太阳能、纯电动、LNG等清洁能源技术的应用。除此次下水的超级电容渡船外，沅江市还成功交付了两艘万吨级LNG/柴油双燃料动力集装箱船，另有同类型船舶在建。此外，太阳能和纯电动游船累计交付量已超过200艘，新能源船舶产值占湖南省船舶制造总产值的三分之一，产业集聚效应显著。 四、绿色航运助力长江经济带可持续发展 该超级电容渡船的投用，是长江经济带绿色航运发展的又一重要实践。作为连接上海崇明两岛的关键交通工具，其零排放、低噪音的特性将有效减少对水域生态环境的影响。沅江市通过技术创新和政策引导，持续推动船舶制造业向绿色化、智能化转型，为全国内河及沿海新能源船舶的推广提供了可复制的经验。 此次超级电容新能源船的成功下水，不仅体现了沅江市在高端船舶制造领域的实力，也为全球绿色航运技术的发展贡献了中国方案。未来，随着更多新能源船舶的投入使用，沅江市有望成为全国乃至全球新能源船舶产业的重要基地。

  2025-07-26

• 【沅江市招商】沅江税惠精准滴灌小微企业 减负增效激活发展动能

  在沅江市招商引资工作持续深化的背景下，税务部门以政策红利为杠杆撬动小微企业发展活力。通过建立"一户式"服务机制和精准推送税惠政策，沅江市税务局将减税降费转化为企业内生动力，助力县域经济高质量发展。 一、政策组合拳破解小微企业经营困境 针对货物运输、商贸服务等劳动密集型行业，沅江市税务局梳理形成涵盖增值税减免、所得税优惠等12项政策清单。某物流企业通过享受疫情期间运输业专项优惠，累计减免税费相当于全年人工成本的18%，有效缓解现金流压力。税务人员通过大数据分析，主动识别符合条件但未申报企业，确保政策全覆盖。 二、"靶向辅导"提升政策落地精准度 创新推出"政策适配度"评估模型，根据企业行业类型、经营规模等要素自动匹配可享政策。开展"税务管家"专项行动，组织业务骨干对全市小微企业实施"一对一"政策解读，重点辅导电子税务局操作流程。某食品加工企业经辅导后，成功叠加享受研发费用加计扣除与小微企业税收优惠，实际税负下降37%。 三、服务闭环机制优化税收营商环境 构建"线上推送+线下辅导+跟踪回访"全链条服务模式，在办税服务厅设立小微企业绿色通道。开发"税惠直达"智能平台，实现政策更新自动提醒、申报数据自动预填。建立问题响应快速通道，确保企业咨询30分钟内响应，复杂问题48小时内解决方案。 四、政策红利持续转化为发展动能 沅江市税务局将减税降费与培育市场主体相结合，新办企业数量连续三年保持两位数增长。某科技型小微企业将减免税款投入设备升级后，产能提升40%并新增就业岗位15个。税务部门联合金融机构推出"税银互动"产品，帮助37家企业凭纳税信用获得无抵押贷款。 五、长效机制护航县域经济行稳致远 把落实税惠政策纳入党史学习教育常态化举措，建立政策效应分析台账。开展"春雨润苗"专项行动，为重点培育企业配备成长导师。沅江市通过政策赋能形成的良性循环，使小微企业贡献税收占比提升至县域总量的43%，成为稳就业保民生的中坚力量。

  2025-07-26

• 【益阳招商】益阳精准施策助力中小企业高质量发展

  益阳市通过招商引资、政策扶持和精准服务等举措，全力推动中小企业健康发展。当地政府深入企业调研，召开专题座谈会，围绕产业生态构建、创新开放赋能、要素保障优化等方面出台系列措施，切实解决中小企业发展难题，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、深入调研把脉中小企业发展需求 益阳高新区数字经济产业园及多家重点企业迎来省级调研组实地考察。调研组详细了解项目推进情况、企业经营状况及疫情防控措施，重点关注企业在发展过程中遇到的个性化问题。座谈会上，来自装备制造、食品加工、新材料等领域的8家企业代表围绕政策落实、要素保障、市场拓展等议题提出意见建议。此次调研为后续精准施策奠定了坚实基础。 二、构建产业生态提升集群竞争力 益阳围绕主导产业实施生态化培育策略，通过招商引资补链强链，重点引进配套企业。当地完善产业园区基础设施和公共服务平台建设，强化龙头企业带动作用，推动大中小企业融通发展。以国联益阳食品等企业为核心，打造从原料供应到精深加工的完整产业链。同时建立产业联盟机制，促进企业间技术共享与协同创新，形成"龙头+配套"的产业格局。 三、强化创新开放赋能企业转型 益阳加快推进数字经济与实体经济深度融合，建设工业互联网平台，帮助中小企业实现数字化改造。当地重点支持企业建设技术中心、实验室等创新平台，实施人才引进专项计划，培育专业技术团队。金博碳素等企业通过技术创新提升产品附加值，宇晶机器等装备制造企业加速智能化转型，形成具有自主知识产权的核心竞争力。 四、优化要素保障破解发展瓶颈 针对企业反映的融资、用地、用工等共性问题，益阳建立"一企一策"服务机制。设立中小企业专项扶持资金，创新金融产品和服务模式，缓解企业融资压力。加强土地要素统筹，优先保障重点产业项目用地需求。实施职业技能提升行动，搭建校企合作平台，定向培养产业急需人才。同步推进营商环境优化，简化审批流程，降低制度性交易成本。 五、健全长效机制巩固服务成效 益阳建立常态化政企沟通渠道，定期开展"送政策进企业"活动，确保惠企政策直达市场主体。完善问题交办督办机制，形成"收集-交办-反馈-评估"闭环管理体系。组建专业服务团队，提供法律咨询、市场开拓等精准服务。通过持续跟踪问效，确保各项举措落地见效，真正帮助企业纾困解难、提质增效。

  2025-07-24

• 【益阳招商】隆平高科益阳项目开工建设 研发创新成核心竞争力

  在谷川联行积极推动下，袁隆平农业高科技股份有限公司（以下简称隆平高科）于2022年成功签约益阳龙岭工业园，目前该项目已顺利进入开工建设阶段。此次招商引资成果不仅为益阳现代农业产业发展注入强劲动能，更彰显了隆平高科以研发创新为核心竞争力的发展战略，对推动区域农业科技进步具有重要意义。 （一）项目落地：赋能益阳现代农业产业升级 益阳作为湖南省重要的农业大市，拥有优质的耕地资源和扎实的农业基础，是国家重要的商品粮基地。隆平高科益阳龙岭工业园项目的落地，是当地招商引资工作的重要成果，将围绕种业研发、技术推广、农业服务等领域构建综合性产业平台。项目规划建设内容包括研发中心、种子加工基地、农业技术服务中心等，旨在通过整合全球研发资源，打造立足益阳、辐射华南的现代化农业科技枢纽，助力当地农业产业向高科技、高附加值方向转型。 （二）研发创新：构建全球领先的种业科技体系 研发创新是隆平高科的核心竞争力，其构建的全球化商业化育种体系和国际先进生物技术平台，为项目落地提供了坚实技术支撑。公司建立了覆盖水稻、玉米、蔬菜等多品类的研发网络，在多个国家设有研发机构和试验基地，形成了从基因挖掘、品种培育到产业化应用的全链条创新能力。通过持续的研发投入，隆平高科在主要农作物种子的研发创新领域保持全球领先水平，此次益阳项目将进一步整合区域研发资源，推动新品种、新技术在华中地区的快速转化与应用。 （三）产业协同：打造“种业+服务”融合发展模式 隆平高科业务涵盖“种业运营”与“农业服务”两大体系，益阳项目将推动二者深度融合。在种业运营方面，依托公司在水稻、玉米等核心品类的全球领先优势，项目将建设标准化种子加工生产线，提升区域供种保障能力；在农业服务方面，重点开展新型职业农民培训、精准种植技术指导、耕地修复等业务，通过“技术+服务”模式，帮助农户提高生产效率和收益。这种全产业链布局不仅增强了企业核心竞争力，也为益阳农业现代化发展提供了全方位支持。 （四）全球视野：以科技助力农业可持续发展 秉持造福与共赢的发展理念，隆平高科在推动国内农业科技进步的同时，积极参与全球农业合作。通过援外农业培训、技术合作项目等形式，为多个发展中国家提供农业技术支持，助力当地农业发展。益阳项目作为公司全球战略布局的重要一环，将进一步强化其在华中地区的研发与服务能力，推动先进农业技术的本地化应用与国际交流，为全球粮食安全和农业可持续发展贡献力量。 隆平高科益阳龙岭工业园项目的开工建设，是企业研发创新实力与地方产业需求深度契合的结果。随着项目的推进，预计将在提升区域农业科技水平、带动相关产业发展、促进农民增收等方面发挥重要作用，为益阳乃至湖南省现代农业高质量发展树立新标杆。

  2025-07-24

• 【投资桃江县】2017年桃江县政府工作报告

  县第十七届人民代表大会第一次会议文件在桃江县第十七届人民代表大会第一次会议上县人民政府县长黄劲各位代表：现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年工作回顾2013年以来，县政府团结带领全县人民，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下，锐意进取，精准发力，较好地完成了本届政府既定的各项工作任务。综合实力迈上新台阶。预计2016年全县实现生产总值218.5亿元、财政收入11.09亿元、固定资产投资192.5亿元、社会消费品零售总额94.2亿元，分别为2012年的1.44倍、1.52倍、2.2倍、1.76倍，人均均量分别增加8540元、481元、13326元、5172元。规模工业增加值占生产总值的比重提高8个百分点。经济发展增添新动能。全县三次产业结构比由2012年的19.7:48:32.3调整为18:43.8:38.2， 二、三产业增加值占生产总值的比重达82%，提高1.7个百分点。大众创业、万众创新蓬勃发展，累计新增市场主体15640家。成为全国第二批电子商务进农村综合示范县。人民生活实现新改善。预计全面小康建设总实现程度可达90%以上。实现城乡居民人均可支配收入25100元、13200元，分别为2012年的1.36倍、1.52倍。累计脱贫27990人。医疗和养老保险制度实现全覆盖。城乡低保政策全面落实，农村五保实现应保尽保。农村公路总里程达2008公里，改造危桥237座。实现45.2万农村人口集中供水。四年来，我们主要做了以下工作： （一）着力推动转型升级，产业结构不断优化。新型工业化成效明显。规模企业由161家增加到183家。培育创新创业孵化基地2个，新增高新技术企业8家、发明专利38件，成为全国科普进步县。开展县长质量奖评选活动，获评地理标志证明商标3件、驰名商标1件、马德里商标3件和省著名商标22件、名牌产品6个。淘汰竹凉席、涉锑、水泥、烟花爆竹等落后企业140家，灰山港、松木塘地区资源整合基本完成。农业现代化稳步提升。整治高标准基本农田10万亩，农业生产科技化、机械化水平不断提高，粮食产量连续增长。大力推进特色规模农业发展，流转农村土地55.1万亩，建设笋用林面积3.5万亩、茶园基地1.36万亩、设施蔬菜基地1万亩、油茶林8000亩，修建林道2300公里，发展竹笋和茶叶加工企业42家，培育农民专业合作社233家、家庭农场530家。畜禽规模养殖比重达71.6%，新增虾蟹养殖基地1970亩，宇洋农业获批为国家休闲渔业示范基地，成为全国平安渔业示范县。三产规模化步伐加快。竹海、浮邱山景区建设成效明显，沾溪洋泉湾、高桥罗溪和修山羞女山等乡村旅游快速发展。电商服务网络不断完善，电商产业园投入运营。建成农贸市场6个，商贸物流园一期建设稳步推进，温德姆等知名商业集团进驻桃江。全县金融机构存贷款余额分别达210.13亿元、86.54亿元，增长92亿元、39.98亿元。房地产业稳健运行，开发水平不断提高。中介服务、驾培驾考、健康养老等新兴业态日趋繁荣，餐饮娱乐、保险、石油、盐业、烟草等服务业有新的发展。 （二）强力推进项目建设，发展基础更加扎实。园区发展来势看好。累计完成基础建设投资49.89亿元。桃江经济开发区调扩区工作全面完成，建成标准化厂房65.7万平方米和“三纵六横”骨干路网，平整土地3210亩，引进投资过亿元企业18家，成功获批8亿元集合债券。灰山港工业集中区跻身省级园区。马武工业小区完成马武大道农村公路路基工程。交通建设力度空前。累计完成交通重点项目投资77.7亿元。石长铁路复线、益阳南线全线贯通，常安高速元旦前可建成通车，益马、益娄、马安高速加快建设。县内7条干线公路[1]全面提质改造。牛大公路一期、省道230南环线至高桥、省道229石牛江绕线工程抓紧建设。强力推进治超治限，公路管护得到加强。产业发展成效明显。深入开展“大招商”行动，新引进投资过亿元项目21个、过5000万元项目40个。六大产业[2]初具规模。丰岩新材料、宙盾防化科技、万维竹业等26个项目建成投产。竹产业创新创业园实现部分功能运营。南方水泥二期、湘利富竹复合压力管、生物质热电联供、紫荆铸业、华信陶粒墙板、灰山港和松木塘风电场等15个项目建设进展顺利。城镇建设展现新貌。累计投入县城基础建设资金22.4亿元，建成区面积由10平方公里扩大到15平方公里。完成县乡总规和9个专项规划编制。拉通县城道路8条、提质改造4条，基本形成“六纵六横”路网[3]。建成沿江风光带 二、三期和枣树潭、七星河区域雨污分流及排水防涝工程，硬化小街小巷面积6.5万平方米，第二污水厂新建、第一水厂改扩建即将竣工。县城规划区“大拆迁”、“大拆违”行动扎实推进，违法建筑逐步得到遏制。全面推行县城环卫清扫保洁社会化服务，成功创建省级卫生县城。灰山港、马迹塘成为国家级重点镇。 （三）不断深化改革创新，发展保障显著加强。重点领域改革持续深化。政府机构改革全面完成。精简政务服务事项264项。完成“三张清单”清理公示。全面公开一级预算部门单位和“三公”经费预决算，统一县乡预算标准，争取中央债券置换存量债务指标24.69亿元，乡镇国库集中支付试点、县直单位经营性资产统一管理顺利完成，国地税深度融合全面启动。成为全国农村土地承包经营权抵押贷款试点县，农商行、小贷公司挂牌营业，成功引进长沙银行、华融湘江银行，桃花江竹材科技在新三板上市。全国农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点、村级“四位一体”、不动产登记改革全面完成。建制村由284个合并到215个。国有林场改革通过省级验收。市属四家国有企业改制基本完成。商事制度改革、供销合作社综合改革试点和公车改革稳步推进。累计融资47.8亿元、立项争资66.5亿元。依法行政意识全面加强。获评为全省“六五”普法依法治理先进县。出台和落实重大决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等制度，依法科学民主决策机制逐步完善。全面推行政务公开，在全市率先建立公共资源交易管理制度，成为全国电子政务试点县。主动接受人大、政协监督，办理人大代表议案1件、建议444件、政协委员提案238件。社会治理模式不断创新。着力加强社会治安防控体系建设，严厉打击违法犯罪行为，社会大局和谐稳定。完善安全生产监管网络，加强隐患排查治理和重点行业领域监管，安全生产形势稳定向好。认真落实诉讼与信访分离制度，建立县乡村三级接访平台，信访积案逐步化解，信访问题得到及时妥善处理。 （四）全面发展社会事业，民生民利明显改善。精准扶贫扎实推进。深入开展“一进二访”活动，核定建档立卡贫困人口52698人。累计投入扶贫资金1.95亿元，实施公路、渠道、水库、危房改造等基础建设项目1145个，特色种养业、就业和救济救助脱贫成效明显，困难群众生产生活条件明显改善。人居环境持续优化。完成全县病险水库和1100口山塘除险加固。建成溪浙线、酒湖线特高压线路，成为省农村电气化县。农村清洁工程长效保洁机制初步建立，建成省级美丽乡村2个。加强两型引领和生态建设，创建国家生态乡镇3个、省级两型村庄3个。完成重金属污染治理项目6个、地质灾害应急治理92处，畜禽污染和志溪河、资江河道整治取得实效。羞女湖国家湿地公园获批建设试点。桃益公路秩序整治成效明显。保障体系日益完善。新增城镇就业23878人，转移农村劳动力就业28626人。新农合、新农保参保率稳定在97%、86%以上，大病医疗保险有效落实。新建、改建敬老院24家，县老年福利服务中心即将竣工。新建公租房5357套，改造棚户区14788户、农村危房10305户。实施省市重点民生实事任务87项。各项事业协调发展。新考录教师530名充实偏远乡镇，建成公办幼儿园26所、合格学校94所，完成桃江一中、县城4所小学改扩建，新增中小学学位3855个。高考、中考连续保持全市领先，成为全国特殊教育改革试验区、第三批农村职业教育和成人教育示范创建县。开通农村无线数字电视，广播“村村响”工作评为全国先进。群众文体活动日趋活跃，电影《我要回桃花江》、电视片《资江行》、《桃花江历史文化丛书》公开播映与出版发行，成为全省赛车运动基地，文晓燕荣获里约残奥会两金一银。完成县人民医院、中医院、精神病医院和15所乡镇卫生院改扩建，新增医疗床位1623张。国家基本药物制度全面实施，县级公立医院改革稳步推进，荣获全国基层中医药工作先进县、妇幼健康优质服务示范县。认真落实国家计生政策，成为全国计生优质服务先进县、基层群众自治示范创建县。完成第三次全国经济普查。县政府网站连续6年荣获全省优秀。“两会一部”清查全面完成。鲊埠回族乡成为全国民族团结进步示范乡镇。行政事业单位干职工、村干部待遇逐步提高。国防动员、民兵预备役、武警、史志档案、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、森林防火、610、移民、通讯、水文、气象、工会、共青团、妇女儿童、工商联、文联、科协、残联、红十字会、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。过去四年，是桃江经济实力大幅提升的四年，是人民群众获得较多实惠的四年，是桃江美誉度和影响力明显增强的四年。这是上级正确领导的结果，是县委带领县人大、县政府、县政协和广大干部群众努力拼搏的结果，是驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表县人民政府，向为桃江发展付出辛勤劳动的各位代表、委员和全县人民，向所有关心、支持、参与桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!成绩来之不易，创业蕴含艰辛。四年的发展实践，我们深刻体会到：必须始终坚持一张蓝图干到底。四年来，我们紧紧围绕“135”工作思路，强力推进交通、园区、产业、城镇建设和改善民生五项重点工作，书写了全面小康建设新篇章。必须始终坚持加快发展不动摇。四年来，我们勇于正视发展差距和困难，抓紧抓实项目建设、产业发展、企业帮扶、争资引资等重点环节，努力破解资金、土地、征拆等制约瓶颈，推动了经济社会持续健康发展。必须始终坚持解放思想不动摇。四年来，我们敢于打破常规，冲破障碍束缚，以战略思维、创新举措谋划发展、推动工作，赢得了发展主动权。必须始终坚持改革开放不动摇。四年来，我们持续深化各项改革，大力推进招商引资，着力优化发展环境，激发了经济发展活力。必须始终坚持加强自身建设不动摇。四年来，我们坚定不移深入开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，建立网上政务平台、官方微信微博等民意渠道，有效解决了群众合理诉求。加强重点工作、重大决策效能监察和审计监督，着力整治“慵懒慢浮”，坚决反对“四风”、惩治腐败，守住了廉政建设底线。回顾四年来的工作，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还存在不少困难和问题，主要是：部分经济指标增速低于预期，县域经济发展缺乏大企业、大项目支撑，市场、融资、土地等制约仍然存在，增长后劲不足;财税增收放缓，城乡环境、公共服务、民生保障等方面供需矛盾较为突出，脱贫攻坚压力较大，全面小康建设任务艰巨;部分干部敬业担当精神、开拓创新能力不足，发展环境有待进一步优化，等等。对此，我们决不回避，将采取更加有力的措施，认真加以解决。未来五年工作思路未来五年，随着“一带一路”、长江经济带、洞庭湖生态经济区、湘江新区等国、省战略深入实施，供给侧结构性改革等稳增长政策落地，特别是“大益阳城市圈”、“东接东进”战略强力推进，桃江成为了各级利好政策叠加洼地，实现了各级区域战略全覆盖，将有效推动县域经济社会发展。经过历届政府持续加强基础设施建设、干部能力培养，为桃江加快发展奠定了坚实基础。未来五年，政府工作总的指导思想是：深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，坚持以“四个全面”为统揽，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕“推动科学跨越、建设生态桃江”这一主题，坚持一张蓝图干到底，积极融入“大益阳城市圈”和“东接东进”战略，着力扩大投资拉动、推进产业转型升级、统筹城乡发展，突出抓好产业、交通、园区、城镇建设和改善民生等重点工作，大力开展招商引资和立项争资，狠抓项目建设，加快完善基础设施，做大做优县域经济，进一步优化发展环境，改进干部作风，提高人民群众幸福指数，全面建成小康社会。今后五年，全县经济社会发展的奋斗目标是：力争生产总值年均增长9.8%以上，财政总收入年均增长10.5%以上，固定资产投资年均增长20%以上，社会消费品零售总额年均增长11%以上，城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%以上，节能减排完成市政府下达目标任务。未来五年政府工作总的思路是： （一）着力提升经济质效，力求在创新发展上实现新跨越。构建产业新体系。重点培育和发展壮大竹木、清洁能源、新材料、装备制造、食品药品、文化旅游六大产业。坚持工业强县。实施质量品牌提升工程，加大企业帮扶力度，力争规模工业增加值年均增长10%左右。突出发展竹产业，贯穿一二三产业全过程，打造全省千亿竹产业核心基地。构建电能产业体系，全力争取桃花江核电站尽快开工建设，培育清洁能源百亿产业集群。加快建材产业转型升级，建立新材料完整产业链。积极对接“中国制造2025”[4]、制造强省“1274”[5]，壮大装备制造产业集群。鼓励食品行业整合重组、医药企业产品研发，推动产业形成规模。按照“一区多园”和“园中园”的思路，创新园区建设、管理模式，统筹融资等要素配置，加强标准化厂房等基础设施建设。桃江经济开发区要大力发展竹木精深生产、通用设备制造、食品和生物制药产业，灰山港工业集中区要着重在有色冶炼、装备制造、新材料产业上做文章，马武工业小区要重点发展茶叶、竹笋、传统竹木和跨区域现代物流产业，推动产城融合发展。坚持农业稳县。严守耕地红线，保障粮食安全。加快转变农业发展方式，稳步推进土地流转，大力发展笋竹、茶叶、蔬菜、畜禽、水产等特色种养业，建设现代农业核心园区，建成30万亩笋竹基地、10万亩茶叶基地，打造资江百里特色生态渔业走廊，培育农业新型经营主体和龙头企业，推动农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展。推进农村土地整理、高标准农田建设和农业社会化服务，提高农业生产效率。坚持三产活县。积极发展生态文化旅游产业，全力创建国家全域旅游示范县，建好县内“两日游”通道，加快重点景区建设和特色旅游产品开发，培育房车营地、体育休闲、生态农庄、特色民宿等新业态，彰显桃江山水生态资源优势，实现4A级以上景区“零突破”，打造县域经济发展新引擎。完成供销合作社综合改革，完善城乡商贸流通、市场体系，打造湘中北地区重要物流基地。大力发展健康养老、文化教育等服务业，培育“桃江服务”品牌。合理推动住房消费，积极发展城镇房地产业。培育发展新动力。深入实施“互联网+”行动计划，打好政策组合拳，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间，推动“互联网+农业”、“互联网+工业”、“互联网+服务业”和“互联网+政务”等新业态、新模式形成规模，加快建设“智慧桃江”。健全和落实非公经济发展扶持政策，促推非公经济健康持续发展。大力发展电子商务，加大农产品电商企业扶持力度，提高电商产业园和服务站点运营效益，培育一批电商龙头企业和特色品牌。支持企业科技研发平台、名品名牌建设，推进以企业为主导的产学研协同创新。构建发展新机制。以经济体制改革为重点，以供给侧结构性改革为主线，全面完成各项改革任务。扎实推进简政放权、放管结合、优化服务，深化商事制度改革，提高政府效能。深化乡镇(园区)财政体制改革，加强国有资产和债务管理，完善政府购买服务制度，提高财政管理水平。大力发展普惠金融，构建全牌照地方金融体系[6]，稳步推进“三权”抵押贷款试点，加快培育多层次资本市场，守住区域金融风险底线，提高金融服务经济效率。 （二）着力推进城乡统筹，力求在协调发展上实现新突破。统筹城镇和经济、自然、文化发展，以益沅桃城镇群区域规划为指引，推进“多规合一”[7]，加强城乡规划编制和管理，留住乡愁乡愿。统筹空间、规模和产业结构，大力推进城镇建设。按照“海绵城市”建设要求，加大县城“三江两岸”[8]和桃花江大道、浮邱山大道两侧开发力度，完成建成区主干道建设、街景绿化亮化美化，加快旧城改造，切实抓好“两供两治”、地下管网、市政设施建设，努力建设“骨骼强、血脉畅、气质美、活力足”的现代化城市。明晰乡镇发展定位，完成“六个一”项目和“六大优化”工程建设，加快建设特色鲜明、优势互补、资源节约的城镇体系。完善城镇管理体制，建成“数字城管”，全力创建国家卫生县城和全国文明城市。统筹交通、水利、能源、信息“四张网”建设，完成水利投资25亿元以上，新建、改扩建变电站7座。集中力量完成交通投资70亿元以上，推动渝长厦高铁早日开工，建设干线公路总里程700公里以上，改造农村公路1000公里以上，建成安保设施1000公里，实现县域交通“对外大开放、对内大循环”目标。 （三）着力改善生态环境，力求在绿色发展上实现新成效。以生态红线划定为契机，开展生态文明示范县创建和环保志愿活动，大力发展低碳经济、循环经济，打好环境污染防治三大战役[9]，构建绿色发展、绿色生活方式。发挥两型引领作用，加快完善两型区基础设施，建设国家乡村公园。巩固农村清洁工程成果，加强乡镇污水处理设施建设和利用，抓好美丽乡村、人居环境整治村建设，实现城乡垃圾处理一体化。全面推进节能减排，强化工业污染治理和矿产资源综合利用，坚决淘汰落后产能。推动集中式饮用水源保护、重点流域水污染防治，完成城乡供水设施提质改造。实施山水林田湖保护修复和林业生态工程，加强羞女湖湿地公园建设。建立健全环境保护五项制度[10]，严厉打击破坏生态环境违法行为。 （四）着力加强要素保障，力求在开放发展上实现新飞跃。紧抓“大益阳城市圈”、“东接东进”战略实施机遇，积极学习借鉴先进经验，创新发展举措，推动我县在规划、基础设施、产业等方面，积极对接和融入国、省、市区域发展战略。重点支持灰山港镇打造益阳“东接东进”、对接长沙“第二通道”。大力推动马武地区一体化融合发展，打造“大益阳城市圈”重要节点镇、益阳西部重镇。完善全民招商机制，着力引进一批投资过亿元、带动性强的好项目。完善立项争资考核激励机制，全力争取上级项目和资金支持。用好用活国家金融政策，加快融资平台转型发展，强力推进PPP模式，确保县城土地动态储备5000亩以上。完善融资担保、风险分担机制，扩大“助保贷”、“财银保”等产品覆盖面，推动企业上市，拓宽企业融资渠道。坚持“阳光拆迁”、“先安后拆”、净地出让，强化集约节约用地，保障重点项目用地需求。按照生活宜居、生产方便、环境优美的原则，科学编制县城规划区安置规划。严厉打击强买强卖、无理阻工等不法行为，营造规范有序发展环境。 （五）着力增进群众福祉，力求在共享发展上实现新提升。构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫工作格局，突出产业、项目扶贫，加强低保、扶贫政策衔接，扶持村级集体经济发展，确保2019年全部脱贫。积极发展职业教育，加快公办幼儿园、标准化学校建设和薄弱学校改造，建成教师发展中心，基本消除大班额和择校现象，推动教育均衡发展。深化医药卫生体制改革，初步建立基本医疗卫生制度，不断健全公共卫生服务体系。加大县城医疗资源整合力度，建成县人民医院新院区。有序实施全面两孩政策，推动计生工作转型，促进人口长期均衡发展。深入开展群众文体活动，加强公共文化体育设施建设，确保成功创建省级现代公共文化服务体系示范区。实施全民参保登记计划，建立社保资金筹措长效机制，推动社保人群全覆盖。加快发展社会养老，建成县健康养老服务中心，逐步提高低保标准和五保集中供养率。推进以货币补贴为主的保障性住房建设、入市和农村危房改造，帮助群众改善居住条件。加快“法治桃江”建设，努力建设法治政府。不断创新社会治理，严格落实安全生产责任，扎实推进信访工作制度改革、社会治安防控体系建设，加强食品药品安全监管，严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会和谐稳定。2017年工作安排2017年全县经济社会发展的预期目标是：生产总值同比增长7.8%以上，财政总收入同比增长8%左右，固定资产投资同比增长16%以上，社会消费品零售总额同比增长11.6%以上，城乡居民人均可支配收入分别同比增长9%以上，节能减排完成市定目标任务。重点做好以下几项工作： （一）突出产业支撑，大力推动经济发展。主攻“十大”产业项目。1.南方水泥二期建成投产。2.紫荆铸业建成投产。3.福德电气二期完成主体工程。4.灰山港邱家仑风电场建成投产。5.松木塘风电场建成投产。6.桃花江竹材科技二期建成投产。7.竹产业创新创业园建成运营。8.商贸物流园一期完成主体工程。9.启动文体中心主体工程建设。10.松木塘生态农业综合开发项目建成投产。大力推动工业转型升级。确保规模工业增加值增长6.6%以上。重点推进“三大建设”：推进项目建设。确保年产20万立方米高档胶合板建成投产，启动新型墙体材料、恒基竹木制品等项目建设。推进园区建设。探索小管委会、大公司管理体制，完善扶持政策。桃江经济开发区新建标准化厂房10万平方米，利用率达80%;新修主干道2900米，平整土地500亩、报批200亩，引进投资过亿元项目2-3个。灰山港工业集中区加快核心区基础设施建设，新建标准化厂房3.5万平方米，建成创业大道、世纪大道，平整土地300亩、报批300亩，引进投资过5000万元项目2-3个，确保有色科技园获批。马武工业小区建成标准化厂房2万平方米，报批平整土地120亩，引进投资过5000万元项目2个。推进品牌建设。加快质量强县建设步伐，建立健全人才引进、培养、激励机制，大力推进特色农产品地方标准体系建设，新增省著名商标、名牌产品各1件以上。大力推动农业提质增效。引导土地规范有序流转，稳定粮食播种面积，新发展农民专业合作社40家、家庭农场40家，促进农业产业“接二连三”融合发展[11]。大力发展竹产业，完善扶持政策，新建笋用林基地20000亩、林道300公里，引进竹笋加工企业1家以上。加快发展生态有机茶叶产业，推动马迹塘黑茶工业园、高品质茶园基地建设，引进茶叶加工企业5家。大力发展蔬菜、油茶等特色农业，新建设施蔬菜基地500亩、油茶林2000亩。转型发展养殖业，推行以种养平衡为重点的生态养殖模式，积极发展特色水产养殖。抓好供销合作社综合改革，打造惠农综合服务工程示范县项目“桃江模式”。加强高标准农田建设和农业科技、信息、动植物防疫服务，完成2家企业“三品一标”[12]申报认证，提高农业综合生产能力。大力推动三产繁荣活跃。积极推进全域旅游建设，启动浮邱山4A级景区创建，完成浮邱寺修缮和停车场、游客服务中心建设，加快罗溪景区、桃花湖景区建设和竹海景区回购、招商，启动旅游文化创意创业园建设，打造6个乡村文化旅游示范村。建成创兴农贸综合市场。大力整合电商资源，完善服务网点和运营机制，确保“供销e家”县级运营中心落户，畅通农产品上行渠道。培育壮大现代物流、健康养老、休闲体育、餐饮娱乐等服务业，规范金融服务、信息咨询等服务业发展。把握宏观调控政策，有序引导农民进城居住，推动城镇住房消费。切实加强要素保障。深入推进企业“大帮扶”行动，完善“一对一”帮扶机制，帮助企业特别是非公企业解决融资、项目、环境等问题。健全金融机构考核奖励、财政性存款调整机制，用活用足建行“助保贷”信贷额度，加强银企对接，推动企业投保降低风险，力争新增1家企业上市。严厉查处破坏发展环境的人和事，保障经济发展环境。全力争取开发性、政策性贷款，储备县城规划区土地800亩，完成融资10亿元以上。创新工业用地供应方式，加大存量用地盘活和土地清理力度，报批土地1300亩。完善征拆机制体制，加大货币安置力度，全面推行预留地货币补贴。 （二）坚持统筹发展，加快推进城乡一体。实施“十大”基础工程。1.全力争取渝长厦高铁出线设站。2.益娄、益马高速建成通车。3.舒牛公路改扩建建成通车。4.港煤大道力争完成路基工程。5.雷公岩大桥单幅通车。6.益马高速县城连接线建成通车。7.完成县城夜景亮化美化二期工程。8.加快美人窝文化公园基础设施建设。9.完成第一污水处理厂提标扩容改造。10.完成三个万亩堤垸加固工程。扎实推进交通建设。完成牛大公路二期、国道207武潭改线路基工程，启动谢石线建设。建成桃花江一级汽车站。完成高速公路、危桥改造和安保工程省市下达任务，拓宽改造农村公路200公里。报批储备土地200亩、融资2亿元。落实农村公路管养责任，持续整治超限超载，提升公路建管水平。扎实推进城镇建设。突出规划的前瞻性、科学性，实现县城“三规合一”和规划区控规全覆盖，完成6个乡镇总规修编、41个村庄规划编制。确保团山路、机械北路建成通车，完成桃花湖路、七星路、屈圃路、长竹路路基工程，建好张家码头至七星桥风光带，完成鲇鱼港和老七星河黑臭水体治理、曾家坪区域雨污分流和排水防涝工程。启动美丽宜居小镇试点，继续实施“六个一”项目和“六大优化”工程，加大灰山港、马迹塘、武潭等中心镇建设扶持力度。实行新一轮县城环卫保洁市场化服务，加强秩序整治，建立乡镇垃圾运转处理机制，启动国家卫生县城创建工作。扎实推进新农村建设。大力整合涉农项目资金，加强西片区项目建设。积极争取省农村清洁工程示范建设项目，完成美丽乡村、人居环境整治村建设市定任务。按照“因地制宜、量力而行、以村为主”的思路，探索发展村级物业、合作、资源、服务经济，确保新增32个村集体经济收入达6万元以上。完成农饮工程巩固提升、小农水重点县和“四水”治理年度建设任务，启动沾溪治理二期工程，完善水利工程管护机制。加快农村电网改造，新建1个变电站。建成广播电视高山台站，推进“信息惠民、宽带乡村”工程，提高覆盖率。 （三）深化改革开放，全面激发发展活力。完成“十大”改革任务。1.建立权力清单目录动态管理机制。2.新发放农村土地承包经营权抵押贷款3000万元。3.全面公开财政预决算和“三公经费”预决算。4.按省部署做好存量债务置换工作。5.启动新一轮乡镇(园区)财政体制。6.实行乡镇全额拨款事业单位国有资产统一管理。7.全面实行“五证合 一、一照一码”登记制度改革。8.探索成立重点镇城管执法分局。9.启动8个以上PPP项目建设。10.建立代偿补偿机制[13]。认真落实改革举措。按要求完成乡镇行政管理体制、事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，做好下放行政审批事项承接工作，全面推进县乡村便民服务平台标准化、规范化建设和运行。加强税源建设、税收征管和税控联管，加快国地税深度融合，全面实行税收均衡入库，确保财税收入稳步增长。强化预算绩效管理，扩大乡镇国库集中支付改革试点，有效防范财政风险，提高财政资金使用效益。加快完善地方金融体系，推动“财银保”、农业保险扩面，完善互联网金融管控机制。积极推动创新创业。设立创新创业引导基金，建立创业实体准入退出机制，新增市场主体3500个。开展创新创业大赛，加大宣传报道力度，引导更多社会资源参与创新创业。加快以竹产业创新创业园、电商产业园为重点的孵化基地建设，整合用好工业、科技等引导资金，支持企业在核心技术、关键领域取得一批成果，新增高新技术企业1家以上、市级科技成果转化基地2个以上，申请专利180项。强力推进争资引资。突出工业项目招商主体，大力开展产业招商、精准招商、以商招商、小分队招商，严把招商项目关，着力招大、招特、招群，引进投资过亿元项目5个、过5000万元项目10个。完善重奖重罚激励机制，实行月调度、季考评，压紧压实招商责任。建立重点招商项目储备、签约、落地、建设“四位一体”跟踪推进机制，加强合同履约审查清理，提高项目落地效率。鼓励挖掘立项争资新增项目、资金渠道，完成立项争资20亿元。 （四）推动民生普惠，持续提升幸福指数。办好“十大”民生实事。1.实现13284名贫困人口脱贫、20个贫困村摘帽。2.发放小额扶贫贷款1亿元以上。3.启动4所小学危房改造、1所小学搬迁。4.成功创建省级现代公共文化服务体系示范区。5.完成城市棚户区改造8696户(申报计划)。6.建成敬老院2个。7.新农合、新农保参保率分别达95%、85%。8.县工人文化宫完成主体工程。9.启动12座新出险水库、400口骨干山塘除险加固。10.实施10个中心村电网改造。坚决打赢脱贫攻坚战。严格落实党政“一把手”第一责任人、领导干部联点和结对帮扶制度，大力推进“六个一批”、“六大建设”[14]，确保完成年度脱贫任务。抓好“四跟四走”产业扶贫模式[15]，加大救济救助力度，深入开展“百企联百村”活动，建立高中(高职)及以下助学机制，加强贫困地区基础建设，提高扶贫实效。织密织牢社会保障网。启动人力资源市场建设，新增城镇就业4000人、农村劳动力转移就业3000人。探索社保基金统一征缴，完善城镇职工医保异地实时结算，推动五大保险扩面提质。加大劳动监察执法力度，关心关爱环卫工人等弱势群体，维护劳动者合法权益。启动健康养老服务中心建设，新增养老服务床位150个。完善社会救助体系，提高低保、五保供养标准，及时救助困难群众。完成农村危房改造年度任务。全面实现住房公积金自助缴存。不断拓展公共服务面。全面完成省市重点民生实事任务。启动桃江四中提质、桃花江小学扩建工程，建成职业中专实训大楼，完成教师发展中心建设前期工作。完善城乡教育资源均衡配置机制，规范民办学校和培训机构，提高教育教学质量。深入开展全民健身活动，加强文化体育旅游市场监管，积极争取大型体育项目建设。加快推进医药卫生体制改革和分级诊疗，完善乡(镇)、村卫生工作监管和人才引进机制，启动县人民医院新院区建设。建立医患纠纷调处中心，严厉打击涉医违法行为。加强社会抚养费征收，提高计生优质管理服务水平。完成第三次全国农业普查年度任务。建立联网直报集中调度指挥机制。继续深入开展核电科普宣传。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、森林防火、610、移民、通讯、水文、气象、共青团、妇女儿童、工商联、科协、残联、红十字会、文联、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得更大进步。 （五）创新治理机制，全力维护社会和谐。完善“十大”治理机制。1.完善网络舆情处置机制。2.完善重大决策社会稳定风险评估机制。3.完善并落实行政案件司法移送机制。4.健全部门履职事中事后监管机制。5.创新和理顺社区管理体制。6.完善和强化信访事项“三级办理”模式[16]。7.建立健全安全隐患排查治理机制。8.健全公共突发事件应急管理机制。9.完善县长热线、舆情在线办理机制。10.完善县乡村三级宗教工作网络。加快建设法治桃江。深入开展“七五”普法工作，抓好“法治教育进课堂”改革试点。完成县公共法律服务中心、乡镇服务站点建设。建立行政执法联动机制，推进执法信息公开，提高行政执法水平和透明度。建立健全涉法涉诉信访依法终结移交机制，全面推行县和乡镇(部门)信访联席会议、领导干部接访下访、村(企业)信访代理等机制，及时就地解决群众合理诉求，确保不发生进京重复非访。高度重视生态保护。着力推进洞庭湖生态经济区水环境、中小河流治理，完成日供水量1000吨或服务人口10000人以上集中式饮用水源保护区划分，开展獭溪河流域环境治理、粘土砖厂整治、土壤污染治理与修复试点，启动马迹塘污水处理厂建设。抓好农村环境综合整治整县推进工作，加强重点畜禽污染片区治理。强化矿产资源保护性开发，巩固河道采砂整治成果，推进重点矿区地质环境恢复、地质灾害隐患治理，严禁破坏山体、非法占用农田和跨河建房行为。严格执行“占一补一”和“占优补优”制度，确保耕地占补平衡。严把项目落户环保审批关，加强重点污染行业企业监管，确保主要污染物排放达标。持续推进“大整治”行动，完善桃益公路长效管理机制，开展桃马、桃灰、江北公路治乱控规集中整治。强化乡镇生态保护属地管理责任，深入开展生态文明宣传、两型示范和生态乡镇创建活动，严格落实省三年禁伐减伐行动。健全农村清洁工程运行机制，建成村垃圾收集点215个。创新推进社会治理。牢牢把握正确舆论导向，扎实开展文明创建活动，弘扬社会正能量。严格落实安全生产行业主管部门直接监管、安监部门综合监管、地方政府属地监管责任，全面开展大宣传、大培训、大检查、大整治，坚决杜绝较大及以上生产安全事故。切实做好综治民调工作，力争在全省进入80位左右。推进“天网工程”向乡镇延伸，推行网格化、实名制社会服务管理，建成公安业务技术用房，全面落实打、管、控各项措施，严厉打击网络诈骗、破坏公共秩序、扰乱社会治安、侵害生命财产等各类违法犯罪行为，努力维护社会和谐。切实加强自身建设敢想敢干，展现干事创业新面貌。坚持加强宏观经济、政策法规学习研究和全局思考，加大干部培训力度，用改革的办法破解难题，用创新的举措突破瓶颈，着力解决能力不足“不能为”的问题。大力弘扬长征精神，落实“三个区分”[17]，建立容错纠错机制，为真抓实干者、改革创新者撑腰鼓劲，着力解决担当不足“不敢为”的问题。完善考核激励机制，保障干职工正常福利待遇，充分调动干部狮子率队的狠劲、老牛爬坡的拼劲，着力解决动力不足“不想为”的问题。依法依规，打造法治政府新形象。坚持用法治思维、法治方式履行职责，恪守合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一等依法行政基本要求，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。完善重大行政决策目录化管理、责任倒查和终身追究制度，确保决策科学化、民主化、法制化。深化行政执法体制、方式改革，健全行政裁量权基准制度，严格规范执法行为。加强行政审批、“三公”经费、重大建设项目等领域信息公开，稳步实施公共资源交易管理改革，提高政府工作透明度。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，认真落实人大决议，办好人大议案、代表建议和政协委员提案。亲民为民，实现以人为本新作为。坚持把民生民利摆在首位，下更大决心，想更好办法，谋更多福祉，努力做到思想上为民利民、工作上惠民富民、作风上亲民爱民。顺应微信息时代发展形势，办好政府微信微博、门户网站，强化县长热线、舆情在线和红网桃江站等阵地作用，积极应对处置网络舆情，着力解决群众反映的热点、难点问题。推动公共资源和政府资金更多向民生领域倾斜，确保全年财政支出70%以上用于社会民生，使人民群众有更多获得感。勤政廉政，锤炼高效廉洁新作风。坚持不忘初心，继续前行，深入开展“两学一做”学习教育，完善反腐败工作协调机制，加强干部监督管理，着力净化政治生态。建立健全领导督办、现场办公、政务督查、项目调度等工作机制，对作出的决策、部署的工作狠抓落实、一抓到底，打通工作落实“最后一公里”。加强工程建设、招标采购、土地出让等廉政风险点监控和审计监督，定“明规矩”，破“潜规则”，构建“亲”“清”政商关系。严格落实中央“八项规定”精神，持续开展“纠‘四风’、治陋习”和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治，严厉惩治发生在群众身边的腐败问题，让优良政风凝聚民心，形成推动全县经济社会发展的强大力量。各位代表，桃江的发展充满希望，桃江的未来无限美好。让我们满怀干事创业的激情，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，万众一心，奋力拼搏，在新时期的长征路上，为建设富饶美丽幸福新桃江而努力奋斗!政府工作报告名词解释[1]县内7条干线公路：是指桃灰线、桃益线、茅东线、S317、S205和在建的S230、S324。[2]六大产业：是指清洁能源、竹木、新材料、装备制造、食品药品、文化旅游六大产业。[3]“六纵六横”路网：“六纵”是指金盆路、谷山路、獭溪路、资江路、花桥路、金凤路;“六横”是指桃花路、建设路、振兴路、芙蓉路、雪峰山路、桃花江大道。[4]“中国制造2025”：是指我国实施制造强国战略第一个十年行动纲领，分三步：第一步，到2025年迈入制造强国行列;第二步，到2035年中国制造业整体达到世界制造强国阵营中等水平;第三步，到新中国成立一百年时，综合实力进入世界制造强国前列。[5]制造强省“1274”：是指《湖南省贯彻〈中国制造2025〉建设制造强省五年行动计划(2016-2020年)》中提出的“1274”行动：“12”是加快发展先进轨道交通装备、工程机械、新材料、新一代信息技术产业、航空航天装备、节能与新能源汽车等汽车制造、电力装备、生物医药及高性能医疗器械、节能环保、高档数控机床和机器人、海洋工程装备及高技术船舶、农业机械等12大重点产业;“7”是大力实施制造业创新能力建设、智能制造工程、工业强基工程、绿色制造工程、中小企业“专精特新”发展、制造+互联网+服务工程、高端装备创新工程建设等7大专项行动;“4”是着力打造产业集群、产业基地、领军企业、品牌产品等4大标志性工程。[6]全牌照地方金融体系：是指省委、省政府《关于加快金融业改革发展的若干意见》(湘发〔2016〕12号)要求，支持省内符合条件的法人银行、大型企业特别是民营企业，发起设立或参与组建民营银行、保险法人机构、金融租赁公司、消费金融公司、金融资产管理公司、财务公司等，逐步实现地方金融机构业务全牌照。[7]“多规合一”：是指将国民经济和社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等多个规划融合到一个区域上，实现“一个城镇一本规划一张蓝图”，解决现有各类规划自成体系、内容冲突、缺乏衔接等问题。[8]“三江两岸”：指资江、桃花江、七星河县城段及两岸区域。[9]环境污染防治三大战役：是指市委、市政府提出的大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治。[10]环境保护五项制度：是指污染物排放总量控制制度、排污许可制度、环境监测制度、环境影响评价制度、环境信息公开制度。[11]农业产业“接二连三”融合发展：是指在现代农业发展过程中，将农业、水产业等第一产业扩展至食品加工(第二产业)、流通销售服务(第三产业)等方面，把传统农业向第 二、三产业延伸，追求农产品的高附加值。[12]“三品一标”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[13]代偿补偿机制：是指省委、省政府《关于加快金融业改革发展的若干意见》(湘发〔2016〕12号)要求，省、市、县人民政府分别按照担保机构再保余额的5‰安排代偿补偿专项资金。[14]“六大建设”：是指交通建设、水利建设、农村电网建设、广电设施建设、通讯网络建设和生态环境建设。[15]“四跟四走”产业扶贫模式：是指资金跟着贫户走、贫户跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走的产业扶贫发展“湖南模式”。[16]信访事项“三级办理”模式：是指信访事项实行三级终结制，即“办理、复查、复核”三级办理模式。[17]“三个区分”：是指习近平总书记在2016年1月召开的省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上指出的，把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部。县第十七届人大第一次会议秘书处二〇一六年十一月三十日

  2025-07-23

• 【安化县招商】益阳安化经开区：聚力“五好”园区建设 赋能产业高质量发展

  为持续推进园区各项工作，做好岁末年初衔接，益阳安化经济开发区（简称“安化经开区”）领导班子带领干部对园区企业开展集中走访，了解年末企业现实需求，推动年度扫尾工作。作为倾力打造“五好”园区的重要实践，此次走访旨在强化服务保障，优化营商环境，为招商引资和项目建设奠定坚实基础，彰显了园区以企业需求为导向、以高质量发展为目标的工作理念。 （一）坚持规划引领，构建创建工作顶层框架。安化经开区将“五好”园区创建作为推动区域经济发展的总抓手，系统谋划创建路径。通过组织领导班子、部门站所负责人开展政策解读，准确把握“五好”园区创建的核心要求与评价标准，确保创建工作方向明确。围绕规划定位好的目标，结合区域资源禀赋与产业基础，科学制定发展规划，明确主导产业发展方向，推动产业布局优化升级。为强化创建工作的系统性与执行力，园区组织召开专题会议，研究出台争创全省“五好”园区工作方案，细化任务分工，压实工作责任。同时，通过召开建设调度会，听取创建情况汇报，动态完善创建“1+3”政策体系，形成“一个总体方案统领、三项配套政策支撑”的工作格局，为“五好”园区创建提供坚实制度保障。 （二）聚焦服务优化，打造高效营商环境。安化经开区始终把企业需求放在突出位置，通过常态化走访调研，建立健全企业问题收集、交办、反馈机制。在集中走访中，干部深入企业生产一线，与企业负责人面对面交流，详细了解企业生产经营、项目建设、要素保障等方面的困难与诉求，对收集到的问题分类梳理，建立台账，明确解决时限和责任部门，确保事事有回音、件件有着落。为提升服务效能，园区深化“放管服”改革，简化审批流程，推行“一站式”服务，减少企业办事环节，压缩办理时限，让企业轻装上阵。安化县人民政府高度重视园区发展，多次专题研究“五好”园区创建工作，县领导深入园区调研督导，协调解决土地、资金、人才等关键问题，形成了上下联动、协同推进的良好工作氛围，为园区营商环境持续优化提供了有力支撑。 （三）强化创新驱动，搭建高质量发展平台。围绕创新平台好的建设目标，安化经开区积极搭建科技创新载体，推动产学研深度融合。鼓励企业加大研发投入，支持企业建设技术中心、工程研究中心等创新平台，提升自主创新能力。通过政策引导，吸引高校、科研院所与园区企业开展合作，共建研发机构、联合攻关技术难题，促进科技成果转化应用。同时，园区注重人才引进与培养，出台人才引进政策，为企业引进高层次人才、技能型人才提供住房、子女教育、创业扶持等方面的保障，营造良好的人才发展环境。通过一系列举措，园区创新活力不断增强，为产业转型升级注入了强劲动力。 （四）狠抓项目建设，夯实产业发展根基。项目建设是“五好”园区创建的重要支撑，安化经开区始终把项目建设作为推动发展的主抓手，全力以赴推进项目落地、建设、投产。在招商引资方面，园区立足主导产业，精准对接项目资源，积极开展产业链招商、以商招商，吸引一批投资规模大、科技含量高、带动能力强的项目签约入园。为加快项目建设进度，园区建立项目跟踪服务机制，从项目洽谈、落地审批到开工建设、投产运营，提供全周期服务，及时协调解决项目建设中遇到的困难和问题。通过强化要素保障，保障项目用地需求，优化融资服务，为项目建设提供资金支持，推动项目早开工、早建成、早见效，不断壮大园区产业规模，提升产业发展质量。 （五）塑造良好形象，提升园区综合竞争力。安化经开区注重发展形象建设，加强园区基础设施建设，完善道路、供水、供电、通讯等配套设施，提升园区承载能力。加强园区环境综合治理，推进绿化、美化、亮化工程，打造生态宜居的园区环境。同时，园区加强品牌建设与宣传推广，通过参加各类展会、举办招商推介活动等方式，提升园区知名度和影响力。积极履行社会责任，推动企业绿色发展、安全生产，树立园区良好社会形象。通过持续优化发展环境、提升服务水平、加强品牌建设，园区的吸引力、凝聚力和竞争力不断增强，为“五好”园区创建营造了良好发展氛围。 安化经开区以“五好”园区创建为契机，通过系统谋划、精准施策、狠抓落实，在规划定位、创新平台、项目建设、体制机制、发展形象等方面取得了积极进展。下一步，园区将继续围绕创建目标，持续深化改革创新，优化营商环境，加大招商引资和项目建设力度，推动园区高质量发展迈上新台阶，为区域经济社会发展作出更大贡献。

  2025-07-22

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