-
【桃江县招商】2016年桃江县政府工作报告
2015年政府工作报告——在县第十六届人民代表大会第五次会议上县人民政府县长何军田各位代表:现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议。并请县政协委员和列席会议的同志提出意见。2015年工作回顾2015年,全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,在县委的坚强领导和县人大、县政协的监督支持下,主动适应经济发展新常态,克难奋进,创新实干,基本完成了县十六届人大四次会议确定的目标任务。——综合实力稳步提升预计(下同)全年完成生产总值202.3亿元,同比增长8.8%;实现财政总收入10.07亿元,同比增长7.5%;完成固定资产投资174.7亿元,同比增长20%;实现社会消费品零售总额77.3亿元,同比增长12%;实现城镇居民、农村居民人均可支配收入22874元、12074元,分别同比增长8.5%、10%;全面小康实现程度85%以上。园区和产业建设成效明显。工业园区加快发展。桃江经济开发区完成基础建设投资15亿元,建成标准化厂房22万平方米,“三纵六横”主干道实现互联互通,第二污水处理厂完成土建基础工程,平整土地650亩、报批648亩,新建成项目7个、新投产6个,新引进投资过亿元项目1个。灰山港工业集中区完成基础建设投资3亿元,新开工项目4个、新投产7个,新引进投资过亿元项目3个。马武工业小区建成标准化厂房8500平方米,完成马武大道农村公路路基工程。产业建设力度加大。宙盾防化科技、桃花江竹材科技、县城A类生猪定点屠宰场等项目建成投产,金沙重机实现资产重组,万维竹业春节前可试生产,南方水泥二期和湘利富竹复合压力管项目动工建设,竹产业创新创业园顺利推进。浮邱山景区建设取得成效。成功引进凯邦置业建设商贸物流园。转型升级步伐加快。工业结构不断优化。实现规模工业增加值94.5亿元,同比增长8.3%。加大科技创新投入,全县新增高新技术企业2家、市级科技成果转化示范基地3个。加快淘汰落后产能,关闭竹凉席企业82家、水泥企业16家。推进名品名牌建设,“湘益”木业品牌成为中国驰名商标,获评马德里国际注册商标2件、省著名商标2件、湖南名牌产品5个。农业现代化加快推进。实现农林牧渔业增加值36.5亿元,同比增长4.5%。实现粮食播种面积105.3万亩、总产41万吨。完成30万亩笋用林发展规划编制,新增笋用林面积2万亩、基地10个,新建林道500公里,已建笋竹两用林增效明显,亩均收入达3000元。桃花湖环湖公路完成路基工程,松木塘省级优势特色农业产业园完成年度建设任务。新建茶叶基地4530亩。流转农村土地55.1万亩,新发展合作社、家庭农场128家,新增省级示范合作社3家。获评省平安渔业示范县。第三产业发展提速。实现第三产业增加值73.3亿元,同比增长11.8%。成为全国第二批电子商务进农村综合示范试点县。供销社综合改革试点稳步推进。马迹塘农贸市场春节前可正式营业。出台加快乡村文化旅游产业发展实施意见,重点推动“十大”项目[1]建设,成功举办环湘(浮邱山)自行车赛和乡村旅游(沾溪)龙虾文化节。房地产、保险、石油、烟草、盐业、交通运输等服务业有新的发展。改革开放取得实效。积极推动创新驱动发展,举办县长质量奖年度评选活动和首届创新创业大赛,全面推行“三证合一”[2],新增市场主体4800多个,5家企业进入省上市后备资源库。大力推进简政放权,完成“三张清单”[3]清理公示,审减行政权力1070项,向乡镇下放经济社会管理权42项。政府机构改革完成年度任务,撤并和精简正科级单位17个。国有林场改革通过省级验收。市属四家下划国企改革任务基本完成。不断深化财政改革,县直一级预算单位预决算全面公开,财政结余结转资金清理成效明显,县直单位经营性资产实现统一管理。整合涉农资金4300万元,集中实施项目940个。完善政府债务管理,争取中央债券置换存量债务指标6.3亿元。强化税控联管和税收征管,财税收入稳步增长。成功举办文化旅游产业招商座谈会,全年引进投资过亿元项目7个、过5000万元项目15个。完善金融机构支持县域经济发展激励办法,对财政性存款实行调整约束,全年新增贷款16亿元,比去年增加5亿元。“省农信担”桃江办事处、长沙银行桃江支行先后开业,县农信社改制获批筹建。加大土地储备力度,探索公益类基础设施项目PPP[4]模式,获批发行企业债券8亿元。完成“十三五”规划编制。实现立项争资16亿元。——城乡一体加快推进交通建设力度加大。全县15个交通重点项目完成投资22亿元。境内益阳南线高速建成通车,益马、益娄高速加快推进,常安高速复工建设,马安高速征地拆迁基本完成。牛大线、省道230桃花江大道至高桥段、石牛江镇绕线工程启动路基建设,国道207武潭镇改线、谢石线等5个项目纳入省“十三五”规划。硬化农村公路122公里,完成安保工程143公里,改造危桥20座、渡口7个。强力推进治超治限,公路管护得到加强。城镇建设展现新貌。县城15个重点项目完成投资4.6亿元。完成县城总体规划修编和美人窝文化公园、村镇布局规划编制。金盆大道实现提质改造,浮邱山大道、雪峰山路路基成型。桃花江沿江风光带三期和枣树潭广场即将完工,新增绿化面积10万平方米、停车位1000个。资水北岸3.6公里城市防洪工程全面开工。县城公交停保场、老七星河截污治理工程和15座垃圾中转站春节前可竣工。消防指挥中心主体工程完工。实施城市管理行政相对集中处罚权,县城管理日趋规范,省级卫生县城正式授牌。深入开展“大整治”行动,桃益公路基本实现绿化、序化和美化。全面启动乡镇“六个一”建设和“六大优化”工程[5],马迹塘镇成为市级卫生镇,灰山港、武潭、高桥等小城镇建设成效明显。农村基础建设扎实推进。完成18座病险水库除险加固和小农水重点县建设年度任务,解决22.4万农村人口饮水不安全问题。沾溪国家现代农业发展项目、农村土地综合整治示范县二期工程通过验收,改造高标准基本农田3.3万亩。整改50个村农电网,成为省新农村电气化县。农村无线数字电视加快推进,信息惠民宽带工程覆盖所有集镇和80%的行政村。新建农村邮政综合服务站150个。生态建设得到加强。严格项目环评审批,否决不符合产业政策项目16个。首溪金矿和志溪河治理、灰山港地区大气污染防治取得实效。着力推进畜禽粪污无害化处理,马迹塘丫峰片区治污工程全面启动。完成20个地质灾害点应急治理。县城规划区内重要山体水体实现目录管理、分级管理和动态巡查。以修复保护为目标,科学制定资江河道砂石出让和监管方案,河道采砂船由37条减少至13条。严守耕地红线,完成永久性基本农田划定。两型示范建设稳步推进,拱门小区建设取得积极进展。美丽乡村和人居环境整治村建设完成年度任务,朱家村成为省级两型村庄。农村清洁工程位居全市前列。——民生事业不断进步社会保障水平不断提高。新增城镇就业5147人,转移农村劳动力就业3400人。园区企业养老保险过渡费率试点和大病医保全面推进,新农合、新农保参保率分别达98.43%、86.51%,“五大”保险实现扩面提标。新增住房公积金缴存2300人,发放贷款2.2亿元。新增公租房1882套,改造棚户区4200户、农村危房700户。低保、五保实现应保尽保。改扩建敬老院3所,完成老年福利服务中心主体工程。残疾人劳动就业服务中心建成投入使用。科教文卫体全面进步。加强科技项目申报与管理,申请发明专利80件。完成20所合格学校、桃江一中运动场和桃花江小学改扩建一期工程建设,新增县城小学学位1080个。农村教师补贴实现提标,高考、中考成绩保持全市领先。县职教中心有序运行。省级现代公共文化服务示范区创建稳步推进,“欢乐潇湘?美丽桃江”系列群众文化活动、纪念抗战胜利70周年活动深入开展。《资江行》专题节目实现公开发行。广播“村村响”工程建设成为全国先进。全面启动7所县级公立医院综合改革,完成武潭、三堂街卫生院住院楼建设,成功创建全国基层中医药工作先进县和妇幼健康优质服务示范县。计划生育基层群众自治和网格化建设深入推进,人口计生工作实现“保良”目标。群众体育日趋活跃,成为省赛车运动基地。其他事业协调推进。全力推进精准扶贫,深入开展“一进二访”活动[6],全县贫困人口、贫困村识别与建档立卡工作全面完成,116户特困户帮扶取得实效。基本建成食品药品单位基础数据库,日常监管实现全覆盖。防汛抗旱实现“五个确保”。桃花江核电厂区保护和科普宣教力度加大。鲊埠回族乡成为省民族团结进步示范单位。完成第三次全国经济普查。资源性价格改革稳步推进。县社区矫正中心建成投入使用。县政府网站位居全国同类网站第九。“两会一部”清整全面完成。国防动员、民兵预备役、武警、行政学校、外事侨务、对台事务、老干老龄、人民防空、610、移民、粮食、史志档案、农机、灌区、通讯、森林防火、水文、气象、共青团、妇女儿童、工商联、文联、红十字会、职工维权帮扶、新华书店、机关事务、桃锰和桃冶社区等工作取得新成绩。社会大局和谐稳定。“四个全面”[7]战略宣讲和文明单位、平安单位创建活动深入开展。建立村级(社区)信访代理员、部门联合接访制度,实现网上接访和办理信访事项,信访秩序稳定向好。完善县乡村三级安全监管网络,深入开展“九打九治”打非治违专项行动,安全生产成为全省先进。启动公安业务技术用房建设,建立反恐处突应急队伍,强化24小时“网格化”巡逻和周集中清查行动,严厉打击黄赌毒、涉黑涉恶等违法犯罪行为,社会大局和谐稳定。——自身建设得到加强法治建设取得新进展。大力推进“法治桃江”建设,深入开展法律“六进”活动,“六五”普法通过验收。主动接受人大、政协监督,认真执行人大及其常委会各项决议,积极支持政协参政议政,办理人大代表议案1件、建议116件、政协委员提案47件。全面推行政府法律顾问制度,加强政府重大合同法制审查,重大行政决策公开听证基本实现“应听尽听”,行政复议监督加强,行政执法不断规范。作风建设取得新成效。认真开展“三严三实”专题教育,加强重点工作、重大决策跟踪督办,着力整治“慵懒慢浮”,查处干部作风案件13件。建立网上在线咨询政务服务平台,畅通热线、官方网站等民意渠道,解决处理群众困难和各类诉求4962个。廉政建设取得新进步。不断完善惩防体系,全面公开行政事业单位办事信息,实施行政效能登记备案机制,建立公共资源交易网上报名制度,严格执行土地出让、项目招投标、政府采购法定程序,行政权力运行更加公开透明。认真落实党风廉政建设责任制,加强审计、监察、财政监督,严肃查处违法违纪案件134件,“三公”经费持续下降,政府形象更加清廉。各位代表,奋斗历经艰苦,成绩来之不易。这是上级党委政府和县委正确领导,县人大、县政协监督支持,全县广大干部群众团结拼搏,驻桃部队、武警官兵、人民团体、离退休老同志、桃江乡友等社会各界人士关心帮助的结果。在此,我代表县人民政府,向在各个岗位上辛勤劳动的广大干部群众,向各位人大代表、政协委员,向所有参与、关心、支持桃江经济社会发展的各界人士表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表,我们也清醒地看到,当前全县经济社会发展仍然面临一些突出矛盾和问题,主要是:受宏观经济持续下行影响,部分经济指标增速低于预期,传统产业转型升级缓慢,新型市场主体培育提升不够,经济增长内生动力不足;土地资源环境约束趋紧,实体经济融资困难,部分重点企业竞争力和效益下滑;财政增收放缓,部分群众生活还比较困难,扶贫攻坚任务艰巨,民生保障压力加大;个别干部担当精神不足、破解难题能力不强,发展环境有待进一步优化,等等。对此,我们将高度重视,精准把握,努力以改革创新的思路和举措切实加以解决。2016年工作安排2016年是实施“十三五”规划的起步年,也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。历经广大干部群众的奋力拼搏和艰辛付出,全县“十二五”经济社会取得长足发展,使桃江站在了一个新的更高的发展起点上。经过近几年基础设施的持续改善和干部力量的锻炼培养,我们完全具备了加快发展的基础和条件,桃江迎来了发展的黄金时期。新的一年,尽管我们面临内外条件变化带来的许多困难和挑战,但只要我们能够主动适应经济发展新常态,勇于担当发展重任,准确把握发展大势,善于抢抓历史机遇,充分挖掘和发挥自身优势,就一定能够爬坡过坎,推动桃江经济社会快速健康发展。2016年政府工作总的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,加快推动“东接东进”[8]战略,始终坚持“135”工作思路,强力推进交通、园区、产业、城镇建设和改善民生五项重点工作,全面深化各项改革,大力推进创新创业,着力优化体制机制,全力推进脱贫攻坚,努力实现“十三五”发展良好开局,为建成全面小康打下坚实基础。全县经济社会发展的预期目标是:生产总值增长9.5%以上,财政总收入增长8%以上,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,城乡居民人均可支配收入增长8.5%以上,节能减排控制在省定目标以内,全面小康总体实现程度提高3%以上。突出抓好以下几个方面工作:(一)突出抓好园区和产业建设,不断提升经济发展水平坚持把加快园区和产业发展摆在政府工作的首要位置,大力实施产业强县工程。强力推进园区建设。在继续完善园区配套功能的基础上,重点抓好项目引进和现有企业培育,强化项目支撑。桃江经济开发区完成基础建设投资6.2亿元,新建标准化厂房10万平方米,新修主干道路2.3公里,提质改造金牛路,报批储备土地500亩,引进投资过5000万元项目3个、投产3个,融资4亿元。加快东区“退二进三”步伐,有效盘活存量资产。灰山港工业集中区完成基础建设投资2.1亿元,新建标准化厂房4万平方米,报批储备土地300亩,新建供水管道6.5公里、污水管网10公里,引进投资过5000万元项目3个、投产3个。马武工业小区完成基础建设投资1000万元,新修主干道路600米,报批储备土地100亩,引进产值过5000万元项目2个、开工1个、投产1个。强力推进产业建设。加快传统产业转型升级,确保湘利富竹复合压力管、高档复合板、鸿舜人防工程等项目竣工投产,完成南方水泥二期主体工程,竹产业创新创业园实现部分功能运营。着力培育新兴产业,完成金沙重机、紫荆铸业技改扩建和生物质热电联供项目主体工程,推动松木塘和灰山港风电场建设,积极发展住宅部品部件产业,确保规模工业增加值增长9%以上。加快推进现代农业建设。稳定粮食播种面积,引导土地规范有序流转,新增茶园2000亩、设施蔬菜基地200亩,支持浩茗茶业做大做强。新建笋竹两用林基地20000亩、林道300公里,引进1家规模竹笋加工企业。鼓励农村新型经营主体发展多种形式适度规模经营,创建省级示范家庭农场5个、示范合作社1家,争创省级家庭农场试点县。积极推动农业标准化生产,加强农产品质量监管。按照生态优先、禁批增量、严管存量、加快优化的要求,推动畜禽养殖转型发展。积极发展高效生态渔业,新建虾蟹养殖基地1000亩,科学打造资江百里渔业走廊。推动第三产业加速发展。完成商贸物流园一期、文体中心主体工程。建成县级电子商务运营中心和5个乡镇服务站、50个村级服务点,加快打通特色农产品上行渠道。着力培育驾培驾考、健康养老等新兴业态。做实做强桃花江旅游开发公司,大力推进乡村文化旅游“十大”项目建设,重点完成浮邱山景区停车场和游客接待中心建设,启动浮邱寺修缮改造,积极申报4A级景区。依法严控各类保障性住房异地新建,积极推行公共租赁住房货币补贴,严厉打击各类地下“黑开发”,促进房地产业持续健康发展。全面加强产业要素保障。完善和严格执行国有建设用地计划,积极推进差别化供地和有序供地,全年报批土地1300亩以上。加快“三张清单”落地,认真落实项目审批、涉企检查优化改进措施,从严从快查处破坏环境典型案件,全力维护项目施工和企业发展环境。积极搭建政银企合作交流平台,大力支持市场主体上市融资,力争实现企业上市“零突破”。继续为重点企业和成长性好的中小微企业在项目、环境、减负、融资、营销方面进行帮扶,帮助企业解决实际困难和问题。(二)突出抓好城镇和交通建设,加快推进城乡统筹坚持把推进城乡一体作为政府工作的重要目标,大力实施城乡同建工程。加快融入“大益阳城市圈”[9]步伐。全力抓好县城区域定位、两型区用地规划和管理体制“三个调整”,积极推进总体规划、基础设施、公共服务和产业布局对接“益桃沅”一体化,努力让县城成为益阳中心城市的重要组团和益阳对接长株潭的重要平台,把桃益公路沿线土地全部调整为发展用地,支持两型区享受省级园区政策,充实人员编制,实行常设管理。着力拉通“三条通道”,确保2016年高标准建成桃益景观通道,2018年建成桃益高速干道,2020年建成资江桃益旅游水道。全面完成“三个集中”,实现农民居住相对集中,规划建设10个特色新村;实现所有土地流转集中,大力发展旅游观光休闲农业;实现各类生产要素集中,桃益沿线水、电、路、气实行统一规划建设。大力发展“三大产业”,着重抓好以桃江经济开发区为核心的竹产业、以竹海和黄金塘为核心的休闲旅游产业、以桃花江入城段为核心的美人文化产业发展。强力推进城镇建设。统筹抓好高起点规划、高品质建设与精细化管理三大环节,加快海绵城市[10]和智慧城市[11]建设步伐。统筹空间、规模、产业三大结构,启动全县生态基础设施规划编制,完成县城老城区、西片区、江北片区及以桃花江大道两厢为重点的南片区控制性详规编制,建成县城市规划馆和城建档案馆。进一步理顺和强化乡镇国土规划建设环保机构职能,启动村庄规划编制,推动农村住房标准化建设。确保浮邱山大道、雪峰山路建成通车,提质改造建设西路,完成雷公岩大桥桩基工程、城南区排水箱涵和西区雨污分流项目,启动美人窝文化公园基础设施建设,建好城南绿化带,新增绿化面积1万平方米、停车位2000个。完成江北堤防工程规划,启动滨江北路建设。重点支持灰山港镇发展和马武地区融合,积极发展特色小城镇,确保完成小城镇基础建设重点项目60个以上,建成城乡垃圾处理一体化工程。遵循城市生态肌理,做好重要山体水体保护。创新完善县城管理长效机制,大力实施城市管理“六大专项行动”[12],积极创建省市级卫生村镇,推动县城园林、路灯管理市场化改革和社会化服务,打造省级卫生县城升级版。强力推进交通建设。加快完善路网体系。确保牛大公路一期、省道230桃花江大道至高桥、石牛江镇绕线、三栗线改造工程建成通车。完成舒牛公路改扩建、国道207武潭镇改线路基工程。启动桃花江汽车站建设,建成灰山港农村客运站。积极开展谢石线改建、牛田至朱良桥二期和桃花江航电枢纽项目前期工作。完成益马、益娄、常安、马安高速公路建设和农村公路硬化、危桥与渡口改造省市下达目标任务。报批储备土地200亩以上、融资1亿元以上。启动农村公路管养体制改革,建成舒塘、浮邱山治超站,持续巩固治超治限成果。继续加强其他基础设施建设。深化涉农资金整合改革,切实做好中部片区项目建设。加快推进两型示范,建好拱门小区安置房。除险加固86座病险水库和200口骨干山塘,抓好第六批小农水重点县项目建设,分步实施农村安全饮水提质工程。完成三堂街变电站增容、40个村电网改造和酒湖线800千伏特高压线路建设省定任务。完成农村广播补点扩面和高山台站建设,实现农村信息网全覆盖。(三)突出抓好精准扶贫和改善民生,努力增进人民福祉坚持把保障民生民利作为政府工作的出发点和落脚点,大力实施公共服务提升工程。全力推动脱贫攻坚。按照2018年贫困人口全部脱贫要求,编制精准扶贫三年发展规划。严格落实领导办点、单位帮扶、干部驻村责任机制,创新帮扶方式方法,推进“六大建设”[13]、实施“六个一批”[14],确保年内减少贫困人口1.5万人,46个贫困村得到有效帮扶。鼓励发展新型村级集体经济,提升村级自我发展能力。全面落实强农惠农富农政策,启动农村集体经济审计工作。不断强化社会保障。加大“五大”保险扩面征缴力度,做好机关事业单位工作人员养老保险制度改革并轨、医保异地结算、社保转移工作。加大新农合、新农保筹资力度,确保参合参保率分别稳定在95%、85%以上。加快健康产业基地建设,建成敬老院8所、养老服务示范点4个。完成公租房、城市棚改和农村危房改造年度任务。基本实现行政事业单位临聘人员住房公积金全覆盖。建立城乡低收入家庭核对认定中心,实施五保户住院护理补贴,落实残疾人“两项补贴”[15]。加快劳动保障监察“两网化”[16]和维权帮扶网络建设,加强“双联”工作,积极推进职工医疗互助活动,推动企业工资集体协商和农民工工资保障金制度向建筑领域外延伸。优先发展科教文卫体事业。继续开展全国科普示范县创建工作。确保建成县职业中专实训大楼、武潭和灰山港镇完小新校区,完成桃花江、桂花园、近桃小学和鸬鹚渡镇完小改扩建二期,建设村级合格学校5所,建好教育“三通两平台”[17]和校车电子监控平台。推动教育均衡发展,保持中小学教育质量全市领先。深化医药卫生体制改革,优化医疗资源配置,逐步建立分级诊疗体系。完成松木塘和牛田卫生院公卫楼建设任务。加快卫生计生服务管理改革,加强舆论宣传引导,积极落实“全面两孩”生育政策。深入推进全国计划生育基层群众自治示范县建设,确保60%村(社区)达标。加快省级公共文化服务示范区创建,开展本土文艺创作和文化惠民活动,推动传统媒体与新兴媒体融合发展。积极引进社会资本参与体育场馆建设,广泛开展全民健身运动。统筹发展各项社会事业。加大人才引进和培养力度。深化乡镇行政区划调整改革,撤并67个建制村。启动农村综合服务平台建设。建立资江电站企地相关问题定期协调处理机制,完成修山电站下游河岸垮塌护坡工程,做好移民后扶人口核准工作。持续开展核电科普宣传和公众沟通。加强乡镇服务型统计建设,抓好第三次全国农业普查。建成梅林寺县级骨干粮库、气象防灾预警中心。启动县工人文化宫建设。加强森林防火设施设备建设。支持鲊埠回族乡创建全国民族团结进步示范单位。抓好民生价格监管。重视发挥共青团、妇联、工商联、侨联、文联、红十字会等群团组织作用,统筹做好国防动员、民兵预备役、武警、消防、防汛抗旱、农机、行政学校、对台事务、人民防空、宗教、老干老龄、史志档案、烟草、盐务、石油、邮政、保险、通讯、水文、610、新华书店、机关事务、灌区、桃锰和桃冶社区工作。(四)突出抓好改革创新和扩大开放,全面激发发展活力坚持把深化改革创新作为政府推动发展的第一动力,大力实施创新驱动工程。充分发挥创新引领作用。把创新摆在发展全局的核心位置,贯穿政府一切工作,引领和推动创新在全社会蔚然成风。完善县乡村三级创业就业服务网络,建立创新创业项目库和推介机制,加大创业小额贷款贴息支持力度,鼓励在外务工人员回乡创业,促进更多劳动者自主创业、多渠道就业。年内新增创业主体3500个,实现城镇就业5000人、农村劳动力转移就业3000人。支持传统企业信息化建设,发展互联网金融、网络配送等O2O[18]服务新模式。发挥科技引领作用,完善发明专利激励机制,完成专利申请150项,新增省级高新技术企业1家。强化企业主体作用,撬动更多社会资本创办领办创业孵化基地,加快建设以竹产业创新创业园、商贸物流园、文体中心等为重点的众创空间;鼓励企业在关键技术领域研发、名品名牌建设等方面取得成果,年内新增省著名商标、马德里国际注册商标、省名牌产品各1件(个)以上。充分发挥改革推动作用。继续深化行政管理体制改革,进一步精简优化行政审批流程,加强对下放乡镇经济社会管理权的指导和监管。稳妥推进事业单位分类改革。完善和强化税控联管,确保财税收入合理稳定增长。加强全口径预算管理,公开乡镇预决算,实现政府性重点投资项目绩效评价全覆盖。持续开展财政结余结转资金清理审核,盘活存量资金和国有经营资产,提高财政管理水平和效益。加强财政专户、政府债务管理,积极做好存量债务置换工作,有效防范财政风险。完善和严格执行金融机构考核激励、财政性资金存款调整约束制度,建立农村“三权”抵押融资产权交易和风险补偿机制。积极推动融资平台转型发展,做好公益项目PPP试点。加大土地储备经营管理力度,完成融资10亿元以上。加强重点企业和项目运行监测,强化民间融资监管,严厉打击非法集资,严密防范金融风险。建成农村土地承包经营权确权登记颁证数据库和土地管理信息平台。认真做好不动产统一登记工作。充分发挥开放促进作用。全面加大招商引资力度。完善招商机制,全面推行行业招商。明确招商重点,突出招大、招群、招特[19]。充实招商力量,组建专职招商队伍。强化招商保障,建好“三库一网”[20],完成行业发展招商研究报告。发扬“三千三万”[21]精神,全年引进投资过亿元项目5个、投资过5000万元项目8个。按照“策划储备一批、申报推出一批、落地建设一批”的思路,充实完善项目储备库,加强可研评审论证,提高项目策划质量和申报成功率,全年完成立项争资18亿元以上。(五)突出抓好社会治理和生态建设,切实增强发展保障坚持把构建共建共享机制作为政府工作的努力方向,大力实施平安创建工程。加快建设法治桃江。把握正确舆论导向,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加大政府工作透明度和宣传力度,增进人民群众对政府工作的理解与支持。全面推进依法治县,启动“七五”普法工作。推进信访制度改革,开展依法逐级走访,落实诉访分离制度,全力化解信访积案。切实发挥三级接访平台作用,加强人民调解、法律援助,有效解决群众合理诉求。大力创新社会治理。坚持严管重罚,认真落实安全生产政府“打非”、企业“治违”主体责任,实现安全生产隐患排查整治长效管理、“打非治违”专项行动常态推进,坚决杜绝较大以上生产安全事故发生。加强应急避难场所建设,依法及时妥善处置突发公共事件。建成县食品药品检验所,加强日常巡查监管,保障群众食品药品安全。启动“智慧桃江”建设,实施城市和社会网格化综合管理,实现县城免费WiFi网络全覆盖。加强企事业单位民主管理,积极构建和谐劳动关系。深入开展“平安畅通县”创建活动,打造安全、畅通、有序的道路交通环境。建成公安业务技术用房主体工程,启动监管中心建设,新建县城电子监控点位200个、出县治安电子卡口5个。依法严厉打击侵财性犯罪、涉黑涉恶、涉毒涉赌涉黄、传销等各类违法犯罪行为,营造和谐稳定社会环境,不断提高人民群众的安全感、幸福感和满意度。切实加强生态建设。严守生态绿线,抓好农村环境综合整治整县推进工作,启动生态基础设施规划编制和生态文明示范县创建。严格落实环境影响评价和环保设施建设“三同时”制度,完成松木塘石煤开采地区重金属污染治理,稳步推进灰山港地区大气污染防治,全面开展重点畜禽污染片区治理行动。实施山水林田湖保护和修复工程,科学推进羞女湖湿地公园保护和建设工作。落实最严格水源和耕地保护制度,实施好农村土地综合整治示范县三期工程。加强矿产资源保护性开发,编制第三轮矿产资源规划,开展“矿山复绿行动”,治理10处地质灾害隐患。严厉打击资江河道乱采滥挖行为,全面取缔资江行洪河道两侧违建砂石场。深入开展户外广告设置和加油(气)站建设秩序整治行动,切实规范桃马、桃灰、桃荷、资北和国道207等主干道两侧路容、建房和赶集秩序。完成美丽乡村和人居环境整治村建设任务,继续强力推进农村清洁工程。坚持依法行政。加强学习型政府建设,坚持政府常务会议会前学法制度。完善和落实重大问题公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序,着力提高行政执法质量。加强权力清单、行政处罚典型案例、财政资金等重点领域信息公开,完善公共资源交易管理,加强建筑施工领域市场整治,管好政府“看得见的手”。高质量办理建议、提案,建立“三张清单”目录动态管理机制,形成人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督、司法审计监督等权力运行制约和监督体系,挡住权力“寻租的黑手”。改善和加强政府管理,健全并严格执行监管责任制和责任追究制,实行监管和执法结果公示,用好市场调控“看不见的手”。坚持科学施政。加强研究型政府建设,腾出更多时间和精力,深入一线调研,收集民情、汇聚民智,有效解决民生重大需求和改革发展中的复杂问题。坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商,实行决策内容、程序及结果全公开。深入开展“一进二访”活动,强化县长热线和舆情在线阵地作用,畅通群众利益表达渠道,以方便、亲民、实用的方式,积极回应群众关切,努力打造有限、有为、有效的政府。坚持高效理政。加强服务型政府建设,强化效能监察和行政问责,集中精力抓落实、解难题、办实事。建立重点企业、重点招商项目“一对一”服务机制,升级改造行政审批监察系统,建好20个村级便民服务点,坚决清除阻碍发展的“堵点”,提高服务效能。把政务督查贯穿政府工作全过程,强化目标预警机制,查决策落实、查工作进度、查滞后原因,坚决清除工作推进的“盲点”,确保政令畅通。巩固“三严三实”专题教育成果,锲而不舍纠正“四风”,重拳惩治“乱作为”,切实纠正“不作为”,集中整治“慢作为”,坚决清除影响干事的“痛点”,形成人人高效率、事事快节奏、件件求实效的优良政风。坚持廉洁从政。加强廉洁型政府建设,从严教育、管理干部,坚决把纪律规矩挺在前面。认真落实党风廉政建设“两个责任”,进一步规范工程建设、政府采购等办事程序,从制度机制上防控廉政风险。坚持“零容忍”态度不动摇,加强重点领域、重大项目、重要环节和政府专项资金全程监控,强化政策执行、财政资金绩效、领导干部任期经济责任等方面审计监督。坚持勤俭节约,严控“三公”经费支出,确保行政运行成本“零增长”。各位代表,我们正处在变革与奋进的伟大时代。全面建成小康社会,是89万桃江人民的共同梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共桃江县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,以只争朝夕的紧迫感、舍我其谁的使命感、不进则退的危机感,解放思想,开拓创新,敢于担当,务实肯干,奋力开创桃江“十三五”发展新篇章!《政府工作报告》名词解释[1]乡村文化旅游“十大”项目:指两型区示范片、浮邱山景区、桃花江竹海景区、桃花湖景区、美人窝文化主题公园、羞女湖国家湿地公园、罗溪瀑布景区、乡村旅游示范村(片)、弘扬桃花江传统文化和推进桃花江美食文化发展等十大重点项目。[2]“三证合一”:指将原来分别由工商行政管理部门核发工商营业执照、组织机构代码管理部门核发组织机构代码证、税务部门核发税务登记证,改为在工商行政管理部门一次申请、合并核发一个营业执照。[3]“三张清单”:指行政审批事项目录清单、行政权力清单和政府责任清单。[4]PPP:指政府与私人组织之间,为了合作建设城市基础设施项目,或为了提供某种公共物品和服务,以特许权协议为基础,彼此之间形成一种伙伴式的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。[5]“六个一”建设和“六大优化”工程:“六个一”建设指建设好一座自来水厂、一个农贸市场、一座垃圾中转站、一座污水处理厂、一个文化广场和一条特色街;“六大优化”工程指实施路网、地下管网、路灯、绿化、环卫设施配套、广告招牌规范工程。[6]“一进二访”活动:指在“三严三实”专题教育中,全省各级领导干部分别到个人或单位所联系的贫困村、贫困户开展“进村入户、访困问需、访贫问计”活动。通过领导干部深入基层、深入群众、深入一线,宣传中央和省委关于扶贫开发的重要精神,传导扶贫开发的责任和压力,摸清扶贫开发的“底数”,查找扶贫开发面临的问题,有针对性地指导扶贫脱贫工作。[7]“四个全面”:指全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。[8]“东接东进”:从益阳市级层面来看,益阳中心城区加快向东发展,主动对接和融入长株潭经济圈,是全市“十三五”发展的重要战略。从我县来看,作为大益阳城市圈的重要组成部分,必须加快两型区建设,加快融入益阳中心城市区,成为益阳中心城区的重要组团和益阳对接长沙的重要平台。[9]“大益阳城市圈”:指以益阳中心城区为核心,沅江市城区、桃江县城区为副中心,大力推进东接东进的东部两型发展片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区建设,打造“一核两心三片区”的大益阳城市圈。[10]海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用。[11]智慧城市:指运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[12]“六大专项行动”:指大气污染防治专项行动、水污染防治专项行动、垃圾治理专项行动、畜禽养殖污染整治专项行动、噪声污染整治专项行动、群众性绿色创建专项行动。[13]“六大建设”:指通过加强交通建设、水利建设、农村电网建设、广电设施建设、通讯网络建设和生态环境建设,夯实贫困村发展基础。[14]“六个一批”:指完善政策保障兜底一批、实施改造搬迁安置一批、整合教育资源助学一批、加强技能培训就业一批、强化救济救助援助一批、培育富民产业带动一批。[15]残疾人“两项补贴”:指困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。[16]劳动保障监察“两网化”:指劳动保障监察网格化和网络化管理。网格化是以一个社区为一个网格单位,劳动保障监察机构将全部用人单位的用工和社保情况建立电子档案,对用人单位采取动态管理;网络化管理是建立劳动保障监察管理信息平台,及时汇总分析企业用工信息及劳动者状况,统一调动执法力量。[17]“三通两平台”:“三通”指宽带网络校校通、优质资源班班通、网络学习空间人人通;“两平台”指教育资源公共服务平台和教育管理公共服务平台。[18]O2O:即OnlineToOffline(在线离线/线上到线下),指将线下的商务机会与互联网结合,让互联网成为线下交易的平台。[19]招大、招群、招特:指招商引资重点对接和引进大企业、大集团、产业集群,依托资源优势引进特色产业。[20]“三库一网”:指招商人员库、项目库、信息库和招商网。[21]“三千三万”:指千言万语、千山万水、千辛万苦。
2025-07-30
-
【益阳招商】2016年益阳市政府工作报告
2016年益阳市政府工作报告 ——2016年1月12日在益阳市第五届人民代表大会第五次会议上 市长许显辉 各位代表: 现在,我代表市人民政府向大会作工作报告。请各位代表审议,并请各位政协委员和其他列席人士提出意见。 “十二五”主要成就和2015年工作回顾 一、“十二五”主要成就 “十二五”是我市发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大挑战,全市上下在市委的坚强领导下,积极应对,抢抓机遇,开拓进取,经济社会发展取得了新的成绩。 这五年,是我市经济总量不断扩大、综合实力明显跃升的五年。2015年,全市实现生产总值1353亿元(预计数,下同),是2010年的1.7倍,年均增长11%;完成一般公共预算收入104.6亿元,是2010年的2.3倍,年均增长18.4%;完成固定资产投资1221亿元,是2010年的3.6倍,年均增长29.1%;实现社会消费品零售总额574亿元,是2010年的2倍,年均增长15%;实现规模工业增加值554亿元,是2010年的1.9倍,年均增长13.6%。 这五年,是我市产业结构不断优化、质量效益明显提高的五年。三次产业结构由2010年的22.8:40.5:36.7调整为2015年的18.3:42.4:39.3。财政总收入占生产总值比重为7.7%,比2010年提高1.3个百分点。规模工业企业实现利税总额140亿元,是2010年的2.3倍。创新驱动能力不断增强,高新技术企业数量和增加值均较2010年实现翻番。4家企业成功上市,8家企业在新三板挂牌。单位规模工业增加值能耗累计下降49.5%。 这五年,是我市基础设施不断夯实、城乡面貌明显变化的五年。累计完成交通建设投资433.5亿元,是“十一五”的4.3倍。高速公路实现通车里程108.6公里,在建里程327.6公里,益阳成为全省高速公路建设主战场。石长铁路复线建成通车,扩建和新建干线公路408公里,建成农村公路3032公里。完成水利建设投资112亿元。解决了240.1万农村人口的饮水安全问题。光网覆盖60%的行政村,互联网宽带普及率达32%。完成城镇基础设施投资338亿元,城镇化率由39.9%提高到46.2%,成功创建国家卫生城市、国家森林城市、国家优秀旅游城市、全国双拥模范城市;农民集中居住区、新农村示范村和美丽乡村建设取得成绩。 这五年,是我市改革开放不断深化、发展活力明显增强的五年。党的十八大以来,我市共完成9大类117项改革事项,承担了12项省级以上改革试点任务。特别是农村综合配套改革、行政审批制度改革等走在全省前列。累计招商引资形成固定资产投资1407亿元,年均增长15.5%,实际利用外资年均增长13%,成功引进了中核集团等一批战略投资者。引进银行业金融机构3家,组建村镇银行、农商银行、担保小贷等机构21家。完成进出口总额24.9亿美元,年均增长9.4%。对外交流合作进一步加强,与国外6个城市缔结友好城市。 这五年,是我市社会建设不断加强、民生民利明显改善的五年。2015年全市城乡居民人均可支配收入达到16660元。五年新增城镇就业17.7万人,新增农村劳动力转移就业18.5万人。五大社会保险新增参保人数217万人,城乡低保、农村五保基本实现应保尽保,医疗救助年均覆盖26万多人次。累计减少贫困人口24.4万人。建设各类保障性住房19万套,完成农村危房改造4.6万户。安全生产形势持续稳定,综治维稳工作保持全省先进。教育均衡行动计划执行较好。人口和健康行动计划全面落实,基层医药卫生体制综合改革顺利完成。同步推进四级公共文化网络建设,基本形成了覆盖城乡的公共文化服务体系。其他各项社会事业全面发展。 在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展中还存在一些突出问题和“短板”,主要是:受全局性经济下行等因素影响,地区生产总值、规模工业增加值、社会消费品零售总额、进出口总额等指标增速没有达到预期;经济总量不大,产业结构不优;县域经济实力不强;财政收支矛盾突出;部分人民群众生活困难,扶贫攻坚任务艰巨,民生保障压力大;政府自身建设还存在一些薄弱环节,等等。这些都需要我们在今后的工作中认真加以解决,集中精力补短板促发展。 二、2015年工作回顾 2015年,我们坚持稳中求进工作总基调,强力推进大会战、大整治、大帮扶、大招商、大拆迁五大重点工作,攻坚克难,奋力拼搏,实现了经济的平稳增长和社会大局的和谐稳定。全市生产总值比上年增长8.5%;一般公共预算收入增长10.2%;固定资产投资增长18.5%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增长9.2%。 (一)三次产业稳步发展。农业生产平稳增长。实现农林牧渔业总产值388.7亿元,比上年增长4.5%。国家现代农业示范区建设有效推进。粮食产量稳步提高,生产面积稳定增加,蔬菜、黑茶、畜禽、水产品等产量产值均有不同程度增长。农业综合机械化水平达68.5%。农民专业合作组织发展到2509个。安化黑茶“全国知名品牌创建示范区”通过验收。工业经济稳中有升。扎实开展了“企业大帮扶”行动,规模工业增加值比上年增长7.5%。新增规模工业企业105家。高新技术产业实现增加值195亿元,增长12%。食品加工、电子信息等优势产业不断发展壮大。艾华集团成功在主板上市。第三产业较快发展。实现第三产业增加值533亿元,比上年增长11.7%。金融机构本外币存贷款余额分别为1344.3亿元和616.9亿元,存款余额较年初增加186.1亿元,各类贷款实际新增115.9亿元。电子商务加快发展,全市电商企业达7450家,高新区中南网商园获批国家电子商务示范基地。旅游产业稳步发展。成功举办了第三届中国湖南·安化黑茶文化节、湖南省第三届家具博览会和益阳市第六届房交会。 (二)项目建设扎实推进。切实抓好省市重点项目特别是洞庭湖生态经济区重大项目建设。大力推进项目征地拆迁工作,强化组织保障、司法保障和纪律保障。全市在建项目、新开工项目比上年分别增加439个和366个。交通建设大会战实现突破。完成交通建设投资120亿元,比上年增长33%,其中高速公路完成投资73.9亿元,增长95%。益阳南线高速建成通车。益娄、益马、南益、马安高速全面铺开建设;常安、安邵高速恢复施工;长益高速复线、安官、宁韶高速正在推进前期工作。干线公路、铁路、桥梁、站场和水运等项目进展顺利。 园区建设大会战取得成效。大力实施“135”工程,全市工业园区新建标准化厂房182.7万平方米,完成基础设施投资125.8亿元,新开工项目110个,新投产项目112个,引进创新创业企业300家,规模工业增加值增长8.8%,增速高出全部规模工业1.3个百分点。 (三)改革开放取得实效。各项改革全面推进。完成了9大类62项改革任务。市县政府机构改革基本完成,并乡并村工作有序开展。“四项清单”制度、行政审批制度改革效果显著。现代农业改革试验全省率先试点。金融、农村、财税体制、商事制度、医疗卫生体制、户籍制度、国有企业、城市管理和乡镇国土规划建设体制等改革顺利推进。引资争资成效明显。利用市域外资金形成固定资产投资376亿元,比上年增长12.2%。新引进项目285个,其中投资5亿元以上项目17个,引进了万达广场、海洋城等一批重大项目。争取上级各类财政性资金180亿元。对外贸易稳步增长。实现进出口总额5.9亿美元,新增30家外贸破零企业。 (四)城乡建设统筹推进。“一江三路”综合整治扎实开展。启动了资江风貌带规划建设,以美化、绿化、亮化、序化为重点的“一江三路”综合整治工作取得重要成果。城乡规划不断健全。启动了《益阳市城市设计导则》和《益阳市美丽乡村导则》编制工作。完成了84个镇(乡)域村镇布局规划和130个农民集中居住区修建性详细规划。城镇建设加快推进。完成城镇基础设施建设投资98.8亿元,比上年增长21.9%,其中中心城区完成投资46.6亿元。全国文明城市、国家交通管理模范城市等创建工作有序开展。完成市政基础设施项目58个,城市生活垃圾焚烧发电项目主体工程已经建成,益阳大桥建设顺利推进。建成供水、供气和污水管网209.9公里,大通湖、灰山港、梅城污水处理厂建成运营。县城扩容提质和重点镇、特色小城镇建设扎实有效。城镇管理体制不断完善。围绕大益阳城市圈建设,进一步理顺了中心城区市区两级城市管理体制。整合了乡镇国土规划建设环保职能。新农村建设不断深化。美丽乡村建设扎实开展,13个美丽村庄、190个人居环境整治重点村建设进展顺利。农村清洁工程深入推进。建成农村公路286.8公里。完成239个村的农网改造。建成285处农村安全饮水工程,解决了94万人口的饮水安全问题。 (五)绿色发展力度加大。生态建设扎实推进。加强生态修复和生态保护,生态乡镇、生态村创建效果明显。完成植树造林23万亩,高效生态林业建设取得新成效。节能减排取得成果。万元规模工业增加值能耗下降9.5%,超额完成目标任务。加强重点减排项目建设,四项主要污染物总量减排全面完成目标任务。环境保护得到加强。扎实推进“两河”治理、大气污染防治、“矿山复绿”、农村环境综合整治等重点工作,加强环境监督执法,保证了环境安全。两型示范创建有序开展。两型综合示范区和两型标志性项目建设取得重大进展。 (六)民生事业全面进步。人民群众得到更多实惠。新增创业主体2.6万户,新增城镇就业3.6万人,新增农村劳动力转移就业2.4万人。五大社会保险新增参保6万人,启动了机关事业单位养老保险制度改革。城乡低保、农村五保、医疗救助等保障水平均有提高。精准扶贫扎实推进,减少贫困人口5.9万人。完成保障性住房建设4万套、农村危房改造6900户。15项重点民生实事全面完成。科技事业加快发展。完成专利申请2350件,实现专利授权1180件,3个项目获省科技进步奖。国家黑茶产品质量监督检验中心通过验收。教育事业均衡发展。建设义务教育合格学校92所,提质改造中小学校213所。卫生计生事业健康发展。积极实施基本公共卫生服务项目,群众看病就医更加便捷;大力推进城乡网格化服务管理,计生扶持政策有效落实。文体广新事业协调发展。文化惠民活动持续开展,文化遗产保护和利用取得成效。全民健身运动蓬勃发展。农村广播“村村响”第一期工程全面完成。其他事业全面发展。工商、质监、食品药品监管体制进一步理顺。对口援疆工作取得初步成效。统计、档案、审计、国防动员、人防、移民、民族宗教、对台、科协、地方志、地震、消防、气象、水文、烟草、住房公积金、妇女儿童、残疾人、红十字会、慈善等工作都取得了新的进步。 (七)社会大局和谐稳定。精神文明和民主法制建设得到加强。思想道德教育和精神文明创建不断深化,市民素质得到提高。全国法治先进城市创建活动有序推进,“六五”普法全面完成。基层民主政治建设不断加强,“四位一体”新型村级治理机制逐步完善,和谐社区建设取得成效。安全生产形势持续稳定。扎实推进安全生产示范创建活动,狠抓安全生产责任落实和基层基础工作,强化隐患治理和常态化管理,没有发生重大及以上事故。综治维稳工作取得成效。持续深化平安益阳建设,社会治安防控体系不断完善。不断加强信访工作,有效解决了一批突出信访问题。认真落实维稳工作责任,扎实推行“五个特别”工作法,社会大局保持稳定。 (八)自身建设不断加强。党风廉政建设取得新的成效。作风建设持续深化。扎实开展“三严三实”专题教育活动,认真执行作风建设有关规定,机关干部作风不断改进。认真履行党风廉政建设主体责任和监督责任,强化重点领域监督管理,严格执纪问责,严查腐败案件,政风行风进一步好转。依法行政水平稳步提高。依法全面履行政府职能,重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督,办理人大代表建议124件、政协委员提案106件,代表、委员满意和基本满意率达到98%以上。坚持以公开为原则、以不公开为例外,推动重大行政决策、财政预决算和“三公”经费等向社会全面公开。发展环境不断改善。加强政务服务,中心城区建设项目联合验收工作进展顺利,市政务中心审批服务事项实现应进全进。规范涉企检查收费行为,严厉打击强装强卸、无理阻工等违法行为,企业发展和项目建设环境逐步优化。 各位代表,成绩的取得是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士,向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警,向中央、省属驻益单位,向热心支持益阳经济社会发展的各级领导和各界朋友,表示衷心的感谢! “十三五”发展的总体要求和目标任务 根据党的十八届五中全会精神,市委五届七次全会通过了《中共益阳市委关于制定益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。根据《建议》精神,市政府制定了《益阳市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《纲要(草案)》已提请本次大会进行审议。 “十三五”的发展形势:“十三五”时期,我市进入全面小康社会建成期、经济扩量提质关键期、基础设施水平跃升期、发展动力活力迸发期和区域融合发展黄金期。综观国内外形势,全球经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,我国经济发展进入中高速增长的新常态。在国家“四大板块”和“三个支撑带”战略新格局下,长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略的实施,为我市更好地发挥优势、实现后发赶超拓展了空间,增添了动力。 “十三五”的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,抢抓“一带一部”、洞庭湖生态经济区和现代农业改革试验战略机遇,紧扣发展第一要务,把新型工业化作为后发赶超的第一选择,把项目建设作为加快发展的第一抓手,把民生改善作为富民强市的第一目标,突出实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,继续推进交通和园区建设“两大会战”,促进“三量齐升”,推动“五化同步”,确保如期全面建成小康社会。 “十三五”的发展目标:地区生产总值年均增长9.5%,一般公共预算收入年均增长10%,固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长10%,规模工业增加值年均增长11%,城乡居民人均可支配收入年均增长9%。到2020年全面消除绝对贫困。经济发展、资源环境、城乡建设、社会民生等其他预期性、约束性指标全面达到国省预期目标和全面小康要求。 “十三五”的发展战略:突出实施大益阳城市圈和东接东进战略。推进益沅桃一体化进程,加快构建以“1+3”城市组团为核心的大益阳城市圈,着力打造洞庭湖生态经济区南部中心城市。积极与长株潭城市群在规划、基础设施、产业、投资、消费、政务等方面实施对接,努力实现与长株潭城市群的融合发展、互补发展,着力打造长株潭都市区副中心城市。 “十三五”的发展格局:空间格局。规划形成“一体两翼三片区”的空间发展格局,即突出建设大益阳城市圈,同步推进湖区经济翼和山区经济翼的发展,逐步形成东接东进的大益阳城市圈核心片区、北联北通的北部发展片区和西连西拓的西部发展片区。产业布局。形成“一横两纵”的产业发展轴线。以长益常经济走廊为横向主轴线,主要布局装备制造、电子信息、生物医药、新材料和电子商务、文化创意、健康养老等现代服务业。纵向形成以益沅南组成的湖区经济翼,主要布局装备制造、食品加工、船舶、水产养殖、休闲观光农业和湿地渔耕文化旅游等;以益桃安组成的山区经济翼,主要布局新能源、新材料、竹、茶、中药材和生态农耕文化旅游等。城镇布局。围绕“两中心两城市”的定位,推进益沅桃一体化,加快推进东部新区两型示范区建设。做大做强县(市)城,积极发展中心镇、重点镇、特色小城镇,构建结构合理、布局协调、功能互补的城镇体系。交通布局。加快构建综合交通体系,着力打造区域性综合交通枢纽城市,建立以“一环七射”、“三纵一横”高速公路为主骨架的公路网络,逐步形成益阳-长沙-上海、益阳-荆州-北京、益阳-常德-成都、益阳-娄底-广州等四大高速公路通道。建立“三纵四横”的铁路基础设施网络,争取尽快启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。建立“一纵两横”的千吨级航道水运网络。推进通用机场建设和城市轨道交通线网规划。 “十三五”的发展任务:按照“五化同步”的要求,突出抓好“五大建设”。一是强力推进产业建设。坚持“产业兴市、工业强市”,按照“扩总量、提质量”的要求,大力推进“提一扩二加三”,着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为重要支撑的现代产业新体系。二是强力推进基础设施建设。积极适应民生改善和经济发展要求,全面推进交通、水利、能源、信息等基础设施“四张网”建设,进一步夯实发展基础。紧紧围绕大益阳城市圈建设这个核心,大力加强城镇基础设施建设,增强城镇承载能力,提升新型城镇化水平。三是强力推进民生建设。坚持以增进人民福祉为目标,以推进精准扶贫为重点,不断加大民生投入,着力办好民生实事,扎实抓好就业创业、社会保障、安全生产、综治维稳等各项工作,全面发展教育、卫生、文化、体育等民生事业,努力实现基本公共服务均等化,使全市人民过上更加幸福美好的生活。四是强力推进生态文明建设。不断完善主体功能区制度,全面推进两型社会建设,加快推动生产方式和生活方式的绿色化;依托洞庭湖生态经济区建设这个大平台,进一步加强自然山体水体保护,切实抓好水生态建设与水污染防治,加快推进国家生态文明示范市创建,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。五是强力推进体制机制建设。冲破思想观念束缚,突破利益固化藩篱,全面深化各项改革,建立健全有利于加快发展的体制机制。坚持以经济体制改革为重点,大力推进市场运行、行政管理、规划建设、投资融资、招商引资、就业创业、文化科技、生态文明、精准扶贫等体制机制改革创新,做强发展动力,激活发展活力。 2016年工作安排 2016年,全市上下要认真贯彻落实中央、省委和市委经济工作会议精神,以“十三五”规划为引领,主动适应经济发展新常态,坚持稳中求进总基调,坚持改革开放,坚持供需两侧着力,坚持稳增长、调结构、惠民生、防风险,继续强力实施大会战、大整治、大帮扶、大招商、大拆迁,推进全市经济社会持续健康平稳发展,为建成全面小康社会,建设富饶美丽幸福新益阳开好局、起好步。 2016年经济社会发展的主要目标是:生产总值增长9.5%,一般公共预算收入增长10%,固定资产投资增长20%,社会消费品零售总额增长12%,规模工业增加值增长10%,城乡居民人均可支配收入增长9.5%,单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省定目标以内。 为完成上述目标任务,要突出抓好以下十项工作: 一、以加速产业扩张和升级为着力点,强力推进新型工业化 坚持把新型工业化作为经济增长的关键,全力打造新型工业城市。扩张工业经济总量。强力实施大产业、大企业、大集群、大园区、大品牌战略,着力构建“大企业顶天立地、小企业铺天盖地”的企业发展格局,推动工业经济总量快速提升。按照打造千亿产业的要求,支持食品加工、装备制造、新能源、电子信息等优势产业做大做强,同时培育发展一批百亿产业、百亿集群、百亿园区、百亿企业。积极支持以安化黑茶产业、沅江船舶产业、桃江竹木产业、资阳槟榔产业等为重点的特色县域经济发展。按照“储备一批、建设一批、投产一批”的要求,扎实推进重大产业项目建设。推动工业经济转型升级。加快发展新材料、生物医药、节能环保等战略性新兴产业,确保战略性新兴产业增加值占生产总值的比重比上年提升1个百分点。加强对纺织、冶金、建材、造纸、竹木加工等传统产业的技术改造,力争工业技改投资比上年增长12%以上。实施创新驱动发展战略,强化企业技术创新主体地位,确保高新技术产业增加值增速高于全省平均水平。继续强力推进园区建设大会战。认真落实“135”工程目标任务,新建标准化厂房150万平方米,已建标准化厂房利用率达80%以上,引进创新创业企业200家以上,完成基础设施投资100亿元。强化园区招商和项目落地工作,实现园区新开工、新投产项目各100个。加强高新区东部产业园汽车零配件生产基地、长春电子产业园、资阳新材料产业园、沅江船舶产业园及服装产业园、赫山中医药产业园等专业园区建设,引导产业集聚式发展。广泛深入开展企业帮扶行动。落实中央去库存、降成本等供给侧结构性改革政策措施,围绕帮减负、帮营销、帮环境、帮项目、帮融资五个重点,在全市范围内深入开展企业帮扶行动,对重点企业逐一分析、逐一研究、逐一扶持,帮助企业解决各类实际问题,破解发展瓶颈。发展私募股权基金,积极推动企业通过主板、创业板和新三板上市融资. 二、以大益阳城市圈建设为核心,加快推进新型城镇化 认真贯彻落实中央城市工作会议精神,坚持以人民为中心的发展思想。紧紧围绕大益阳城市圈建设,不断提升城市环境质量、人民生活质量和城市竞争力。突出抓好大益阳城市圈规划。重点编制完成大益阳城市圈发展战略规划和中心城区道路、地下空间建设利用、地下综合管廊建设、海绵城市、园林城市等专项规划。切实强化规划执行,坚决维护规划的权威性和严肃性。着力加快大益阳城市圈建设。加强城市道路桥梁建设。按照“多环多快多射”的原则,启动青龙洲大桥前期工作,开工建设白马山路延伸线、虎山路、关山路,打通大益阳城市圈的重要交通环线。继续推进益阳大桥、益阳大道西延线、东部新区内外环线、银城大道、高新大道建设,抓好梓山东路、海棠西路、教育路、团山路等城区道路通畅工程建设。全面启动资江风貌带建设。以“一水”、“两岸”、“两路”、“五桥”、“十园十景”建设为重点,以打造产业带、生态带、休闲带、文化带为目标,致力建设国内外知名的城市滨江风貌带。率先启动防洪堤和滨江路建设。抓好公园绿地建设。按照5A级景区标准启动梓山湖生态公园建设,加快资阳公园建设,进一步提质改造会龙山公园,建设一批街头绿地。加强“两供两治”设施建设。启动第二水源地前期工作,建设益阳市第四水厂;抓好气化益阳天然气管道建设;加快城乡生活垃圾一体化工程建设,完成垃圾焚烧发电项目建设和污水处理厂提标改造;抓好城市地下综合管廊建设;推进中心城区雨污分流及黑臭水体整治。加快“两房两棚”项目建设。完成保障房建设4.6万套(户),其中中心城区完成棚户区改造1.5万户,突出抓好资江两岸、会龙山片区、明清古城片区、梓山湖片区、毛家塘村改造示范工程。切实强化大益阳城市圈管理。继续推进全国文明城市、国家交通管理模范城市、国家园林城市、国家环保模范城市、国家历史文化名城等系列城市创建(申报)活动。加快“智慧城管”、“法治城管”建设,实施城市管理“六大专项整治行动”,提高城市管理的法治化、智能化和精细化水平。创新大益阳城市圈体制机制。加强大益阳城市圈建设的组织领导和统筹协调。出台加快大益阳城市圈建设的决定。全面推进大益阳城市圈规划建设管理体制机制创新。以“一江三路”综合整治和建设为突破,重点抓好益沅桃基础设施、产业布局、公共服务、环境保护等领域一体化工作。启动实施大益阳城市圈公交一体化。启动益沅桃城市群区域规划条例立法工作。不断加强县城和小城镇规划建设管理。加快城乡各类规划编制,尽快实现城乡规划全覆盖。实施县城扩容提质工程,加快中心镇、重点镇和特色小城镇建设,构建多点支撑的城镇体系。探索推进马武融合发展。继续抓好国家、省、市级卫生乡镇创建活动。引导县城和小城镇进一步完善管理体制,提升管理水平。政府工作报告 三、以“互联网+”为引领,大力推进信息化 制定益阳“互联网+”行动计划,发挥“互联网+”的乘数效应,加快新一代信息技术成长,推进信息化迈上新台阶。加快发展“互联网+产业经济”。推进“互联网+制造”、“互联网+农业”、“互联网+物流”等产业发展模式,引导安化黑茶、大通湖大闸蟹、沅江芦笋、桃江竹制品等特色产业通过互联网拓展市场、加快发展。抓好鱼形山智慧谷和智慧旅游项目建设前期工作。积极发展电子商务和服务外包产业,抓好桃江县全国第二批电子商务进农村示范县和中南网商园等项目建设。全面推进“互联网+民生事业”。加强信息惠民工程建设,推进基于互联网和移动终端的社区管理、医疗卫生、就业创业、社会保障、教育培训等民生事业发展。抓好全民阅读数字平台、食品药品监管信息惠民工程、智慧校园建设。鼓励各种市场主体共同参与“互联网+”民生项目,让群众共享“互联网+”发展成果。扎实做好“互联网+政务服务”。整合互联网政务信息资源,推进政务服务信息化建设。重点建设云计算中心、信息资源共享平台、公共安全视频监控系统、一卡通等项目,打造高效便捷、互联互通的政务服务体系。加快建设突发公共事件预警信息发布系统,尽快启动中心城区数字化城市管理系统平台建设。积极拓展“互联网+招商引资”。大力引进IT企业、大数据中心、网络代理商,精心打造互联网招商平台。不断夯实“互联网+”发展基础。推进城市基础网络、宽带乡村、物联网应用示范等重大工程。推动光纤入户和宽带网络改造升级,提高城乡宽带网络普及水平和接入能力。大力推进4G网络和无线城市建设。实现全市85%以上的行政村光网覆盖,100%的行政村无线互联网覆盖。 四、以现代农业改革试验为突破,统筹推进农业现代化和新农村建设 加快国家现代农业示范区建设。围绕创新现代农业产业体系、构建新型农业经营体系等9大改革重点,稳步推进现代农业改革试验,全面提高农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力,促进农业增效和农民增收。提升农业产业化水平。继续推进土地有序流转,加快培育新型农业经营主体,发展适度规模经营,推进农业生产经营专业化、规模化、集约化。不断提升农业机械化水平,继续完善农业社会化服务体系。大力发展农产品精深加工,支持农业产业化龙头企业做大做强。启动智慧农业园和肉类深加工基地等项目建设。提高粮食安全保障能力。进一步强化粮食主产区地位,坚持最严格的耕地保护制度,严守基本农田红线。全面实施粮食增产提质计划,加大高标准农田建设力度,落实粮食财政奖补政策,稳定粮食生产面积和粮食总产量。做大做强农业特色产业。切实加强蔬菜、茶叶、花卉苗木、笋竹、芦笋、水产、中药材等农业特色产业发展。抓好茶叶标准园、笋竹两用林和标准化规模养殖等基地建设。探索发展稻虾共生种养模式。保障农产品质量安全。大力开展农业标准化、品牌化建设及农产品质量安全专项整治等行动,加强农产品质量安全检验检测和动植物疫病防控能力建设,确保不发生重大农产品质量安全事故和重大动植物疫情。加快建设美丽乡村。加强对农民建房的引导、管理和服务,启动实施规范农民建房地方立法工作。按照“益阳传统、时代精神”的要求,坚持“经济、美观、实用、特色”的原则,积极推广以“青瓦顶、花格窗、封火墙、穿斗架、白灰色”为标志的现代美丽民居建设。深入推进农村清洁工程,扎实开展农村垃圾5年综合治理,完成190个行政村人居环境整治和19个美丽乡村示范村建设。加快大湖生活垃圾焚烧发电项目建设。 五、以交通建设为先导,全面推进基础设施建设 坚持不懈推进交通、水利、能源等基础设施建设。继续强力推进交通建设大会战。力争完成交通基础设施投资130亿元,其中高速公路投资100亿元。抓好高速公路建设,确保常安、安邵高速益阳段建成通车;加快益娄高速益阳段、南益、益马、马安高速建设进度,新开工建设长益高速复线、安官高速益阳段;完成益平、宁韶、张新高速益阳段前期工作。加强干线公路建设,新开工建设S221南益高速大通湖互通至河坝段、S228资阳段、S217金盆至南大、G353浪拔湖镇改线工程、S324东坪至梅城和牛田至大福、S322乐园至漉湖等干线公路;确保S225安化段、S224梅城至黄柏界、S217河坝至金盆建成通车;加快推进S228沅江段、S230杨林坳至高桥等项目建设;启动G319益阳段改造的前期工作。推进桥梁、站场和水运工程建设,加快安化大桥建设,认真实施渡改桥、危桥改造、客运站、招呼站等项目,加快推进千吨级港区码头、南茅运河航道整治工程等项目建设。完成农村公路通畅工程750公里。积极做好渝长厦铁路常益长段高铁、常岳九铁路、洛湛铁路益娄段扩能改造等项目前期工作,力争2016年基本确定建设方案。启动益阳通用机场前期工作。强力推进水利基础设施建设。抓好沟渠清淤疏浚项目;启动长春垸、大通湖垸等河湖连通工程。加强城市防洪工程和共双茶垸等堤垸安全工程建设,加快实施大中型病险水闸除险加固工程,以及资江干流、中小河流重要河段治理、河道保洁等项目。巩固提升农村饮水安全工程,加强水质保障能力建设。实施桃花江、廖家坪水库灌区节水配套改造工程,加快小型农田水利建设。启动新华水库水利枢纽前期工作。不断完善气象灾害防御体系。强力推进能源基础设施建设。重点支持桃花江核电项目建设,进一步加强核电项目科普和公众沟通工作。加快沅江漉湖、安化天子界、芙蓉山、桃江邱家仑、松木塘风电场建设进度,启动大通湖大湖水上光伏发电、舵杆洲风电场项目。大力实施全球能源互联网发展战略和特高压电网建设工程,继续抓好农网升级改造和城网建设。做好安化抽水蓄能发电等项目前期工作。 六、以培育新兴业态为主攻方向,着力推进现代服务业发展 把握现代服务业发展的良好机遇,推动现代服务业向高端化、智能化、绿色化方向发展。大力发展新兴服务业。积极培育电子商务、文化创意、科技服务、节能环保、融资租赁等各类新兴服务业态,着力引进一批带动作用明显的服务业企业。积极推进湖南(益阳)工艺美术创意设计园、万国荟进出口商品城、芙蓉云计算数据中心、品尚电商园等重点服务业项目。大力发展休闲旅游业。围绕“文化、生态”两大主题,打响休闲益阳品牌,着力构建现代休闲旅游产品体系,积极创建国家旅游休闲示范城市。围绕湖、茶、竹等益阳特色,精心打造周末旅游、假日旅游、短途旅游精品线路。突出抓好以中心城区历史文化、佛教文化、三国文化为重点的文化旅游,以梓山湖片区、清溪村、皇家湖、南洞庭湖等为重点的生态旅游。着力引进旅游开发战略投资者,加快旅游景区景点开发和提质,努力创建一批5A级景区。继续提升茶马古道、桃花江竹海、梅山文化生态园等景区品质,加快推进游客服务中心、江南古城等重点旅游项目建设。切实加强旅游基础设施与配套设施建设,不断改善“吃住行游购娱”等要素条件。积极培育以大健康产业为主的生活性服务业。加快“健康益阳”建设,培育大健康产业,促进养老服务、养生休闲、健康服务等产业快速发展。支持康雅医院养老项目建设。全面提升餐饮、住宿、家政、物业等生活性服务业的发展水平。落实中央去库存的政策措施,促进房地产市场稳定发展。大力发展生产性服务业。积极支持现代金融业发展。加强银行业机构建设,推进金融产品与服务创新,积极开展“金融服务创新示范园”创建活动。优化金融生态,防控金融风险。支持桃江县做好全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。力争全年新增各类贷款100亿元。加快现代保险业发展。大力发展现代物流业,积极支持海吉星、益阳(湘运)现代物流园、兰溪粮食物流园、南洲物流园、安化黑茶物流中心、红联冷链等项目建设。大力发展现代商贸流通业,积极支持万达广场、海洋城、顺德城等项目加快建设。静州往事最新章节 七、以精准扶贫为重点,协调推进社会民生建设 坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点,努力实现共享发展。强力推进精准扶贫。坚持以精细化、差异化、社会化扶贫为重点,加强贫困地区的基础设施、基本公共服务、基础产业和基层组织建设,加大资金、政策、项目等扶持力度,健全金融服务、社会参与、责任考核、建档立卡、贫困对象退出等工作机制,构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”工作格局,实现精准识贫、精准扶贫、精准脱贫。不断加强贫困村“六大建设”,强化扶贫工作“六项举措”,认真落实“六个一批”,实现8.4万贫困人口脱贫。认真抓好创业就业和社会保障。大力推进大众创业、万众创新。统筹抓好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。实现新增城镇就业3.4万人,新增农村劳动力转移就业1.8万人,新增创业主体2.3万户,城镇登记失业率控制在4.5%以下。启动全民参保登记计划,努力扩大社会保险覆盖面。继续推进机关事业单位和城乡居民养老保险制度改革。做好降低社保费率的衔接工作。健全被征地农民社会保障和安置办法、城乡居民大病保险体系及补偿办法。继续抓好城乡低保、农村五保、临时救助等社会救助体系建设。协调推进各项社会事业。促进文化体育事业繁荣与发展。启动实施和高标准建设益阳文化中心。结合资江风貌带建设,精心打造“一江两岸”益阳历史文化走廊。启动兔子山遗址公园项目前期工作,完成明清古巷保护性修缮,整理出版《黄自元书法全集》。倡导全民阅读行动,推动书香益阳活动深入开展。继续抓好花鼓戏振兴工程,办好“益阳花鼓大戏台”。加快基层综合性文化服务中心建设。支持发展新闻事业。扎实推进广播“村村响”二期工程和电视“户户通”工作。倡导全民健身运动,提升竞技体育水平。推动教育均衡发展。深化教育综合改革,加强教师队伍建设,着力提高教育质量。加强校园安全隐患排查治理。启动标准化学校建设,落实城区学校规划布点,完成迎宾路小学和龙洲小学建设,启动马良学校、碧桂园小学、丁香学校建设。实施农村中等职业教育“三年攻坚计划”和特殊教育提升计划。鼓励社会力量办学。大力发展高等教育。做好省第三轮“两项督导评估考核”工作。强化公共卫生建设。落实传染病、地方病及职业病防治规划和行动计划,抓好重大疾病防控。强化妇幼健康、中医中药、社区医疗保障,提高全民健康保障水平。深入开展爱国卫生运动。巩固和完善基本药物制度改革。强化食品药品安全管理和风险监测,推进食品药品安全信息化。加快市中心医院急诊医技大楼、市妇幼保健院等项目建设。依法组织实施二孩政策和社会抚养费征收,继续推进城乡网格化服务管理,提升计生优质服务水平。加快科技事业发展。大力推进科技创新,加强知识产权保护,促进科技成果转化,申报建设省级农业科技园。积极发展其他各项事业。继续大力实施人才强市工程,完善人才引进、培养、使用的科学机制,为创新发展提供人才和智力保障。强化质量建设和质量安全监管。进一步加大市场监管力度,维护公平公正的市场秩序。深入开展国防动员工作,深化全民国防教育,推动军民融合深度发展。支持工会、共青团、妇联等群团组织依照章程开展工作。切实抓好国家安全、民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、统计、审计、供销、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。加强和创新社会治理。深入推进文明创建活动,不断提高公民道德素养。加快全国法治先进城市创建进程;高标准启动“七五”普法工作,推进公共法律服务中心和社区矫正中心建设。稳步推进社区民主建设,继续开展和谐社区创建。扎实抓好合并705个村的工作。进一步完善“四位一体”新型村级治理机制,加快培育村级集体经济。继续抓好“天网工程”,提升治安防控科技化水平。健全以民意为导向的社会治安重点整治机制。不断深化“三调联动化矛盾、息访息诉促平安”专项活动,落实信访维稳工作责任,营造和谐稳定的社会环境。着力抓好安全生产工作。继续围绕“夯实基础年”主题,强化安全监管,落实安全责任,突出隐患整治和打非治违两个重点,推进专项整治,保持全市安全生产形势持续稳定向好。 八、以洞庭湖生态经济区建设为抓手,深入推进生态文明建设 全面落实《洞庭湖生态经济区规划》,坚持走绿色、低碳、循环发展之路,实现全面协调可持续发展。大力发展生态经济。推动绿色清洁生产、资源综合利用,广泛开展传统制造业绿色化改造,加快推广节能环保新技术、新装备、新产品,着力构建绿色产业体系。推动省级循环经济试点示范市(县)、示范园区、示范企业的申报工作。持续加强生态修复与保护。深化国家生态文明示范市创建。加强对湿地、耕地、森林的生态修复。加快水资源保障、水生态修复、水安全运行等重大工程建设,推进“百湖湿地”修复、南茅运河生态走廊等生态项目。加强森林资源保护管理。启动城市规划区自然山体水体保护和利用管理条例立法工作。切实加强污染防治。抓好柘溪水库污染整治和大通湖水环境治理。推进农村面源污染治理,加强工业源、生活源和大气污染防治。继续抓好“两河”治理和中心城区“两年治污计划”的落实。切实抓好重金属污染防治、农村环境综合整治等项目建设。强化减排项目落实,全面完成年度减排目标任务。抓好“两型”示范创建。建立全市两型社会建设综合评价制度。着力抓好东部新区建设,加快完善基础设施,理顺管理体制机制。全面推进两型示范单位创建和十大两型标志性项目建设。 九、以增强发展动力和活力为目标,稳步推进改革开放 坚持改革与开放相结合,以开放促改革、以改革促发展,加快构建要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合的开放型经济新体制。全面深化各项改革。突出抓好供给侧结构性改革。纵深推进已经启动的各项改革,深化行政管理体制、科技体制、文化体制、医疗卫生体制、财税体制、国企国资、金融、农村、农垦、户籍制度、不动产登记制度、供销合作社等改革工作,充分释放改革红利。全力推进招商引资。突出“招大招群招特”的工作思路,强化“精准招商”理念,坚持“管行业必须管招商”的原则,创新招商引资工作机制,配齐配强招商引资力量,落实招商引资目标任务,突出抓好行业招商、平台招商、专业招商,加强招商引资分类管理、分类考核,确保招商引资取得重大突破。研究制定企业抱团进入、集群引进的优惠政策,提升产业集群承接能力。着力引进战略投资者,重点引进一批世界(国内)500强、央企、行业龙头企业和上市公司。加强对外贸易和对外交流。积极落实国家扩大出口鼓励政策,建立出口担保体系,培育出口知名品牌,增强出口产品竞争力。重点支持艾华电子、太阳鸟游艇、益华水产等企业参与国际竞争。加快口岸机构建设,确保商检大楼正式投入运营,争取设立海关益阳办事机构。继续加强与国外友好城市的交流与合作。 十、以持续改进工作作风为保障,扎实推进政府自身建设 认真贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要(2015-2020)》,着力建设法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府,努力提升政府公信力和执行力。深入转变工作作风。巩固群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果。强化责任担当,提升能力水平,有效传导压力,努力解决不想为、不敢为、不善为、不作为的问题。强化行政效能建设,健全更科学高效的绩效评估考核体系,确保政府各项工作高效有序运转,用政府的勤政指数换取百姓的幸福指数。切实转变政府职能。坚持政企分开、政资分开、政事分开、政社分开,进一步理顺政府与市场、政府与社会的关系,切实强化政府的市场监管、社会管理、公共服务、环境保护等职责。持续深化行政审批制度改革,严格推行“四张清单”制度并实行动态管理,不断激发市场活力。大力转变行政方式。全面推进依法行政。完善重大行政决策程序制度,增强公众参与实效,提高专家论证和风险评估质量,严格决策责任追究,推进行政决策科学化、民主化、法治化。深化行政执法体制改革,推行行政执法公示制,落实行政执法责任制,加大关系群众切身利益的食品安全、环境保护、安全生产等重点领域执法力度,提升行政执法的社会满意度。加强政务公开,优化政务服务。启动市政务服务中心建设,完善公共资源交易平台,抓好市长热线平台整合,推进村级综合服务平台建设。切实强化对行政权力的制约和监督,严格执行人大及其常委会的决议决定,积极推进协商民主,认真办理人大代表建议和政协委员提案,主动接受舆论监督和群众监督。加快转变思想观念。牢牢把握解放思想、科学发展这一理念,切实增强忧患意识,进一步转变观念、拓宽视野,破除小进即满、小富即安的保守思想,树立敢闯敢干、敢为人先的进取精神,营造抢抓机遇、破旧立新、迎难而上的良好氛围,凝聚广大干部群众的积极性和创造性,形成推动益阳跨越发展的强大合力。持续推进党风廉政建设。深入开展党风廉政建设和反腐败工作,认真学习贯彻“一准则、两条例”,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任,强化制度约束,大力正风肃纪,努力营造风清气正的良好环境。 各位代表,新的时代赋予了我们新的使命,新的征程需要我们奋勇开拓。让我们在中共益阳市委的坚强领导下,抢抓发展机遇,合力攻坚克难,锐意进取,奋发有为,为加快建成全面小康社会而努力奋斗!
2025-07-30
-
【桃江县招商】2016年桃江县修山镇政府工作报告
——在修山镇第五届人民代表大会第四次会议上镇人民政府镇长提名人选王育民(2016年6月23日)各位代表、同志们:现在,我代表镇人民政府向大会报告工作,请各位代表审议,并请列席会议的同志提出意见。一、争当排头兵,必须认清形势侯卫东官场笔记2015年,在县委、县政府和镇党委的正确领导下,全镇人民以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,解放思想,真抓实干,攻坚克难,扎实工作,圆满实现了镇五届人大三次会议确定的经济社会发展各项目标,开创了全镇经济稳步增长、社会和谐稳定、人民安居乐业、各项事业齐头并进的良好局面。(一)聚焦优化升级,经济运行持续向好一是主要经济指标全面实现。2015年实现生产总值13.97亿元,比2014年增长15%,其中工业总产值6.52亿元,农业总产值3.15亿元,比2014年分别增长16%和12%;财政收入1200万元,比2014年增长14%;城乡居民人均可支配收入10273元,比2014年增长15%。二是现代农业发展步伐加快。围绕科技兴农目标,扎实开展农机推广、专业合作社等各项工作,大力推进农业现代化、规模化。全镇粮食作物种植面积达40078亩;种植玉米500亩、红薯4100亩、油菜1200亩;培育500亩以上的种粮大户21户,创办粮食丰产基地42处;培植丰产竹林基地9处,面积达1.5万亩;培植笋竹两用林基地9处,面积达1.92万亩;花桥港“圣恩茶叶有限公司”流转土地1000亩,已建成663亩茶园。三是特色产业水平不断提升。紧抓修山面业这一地方特色优势,扶持“益阳修山钟氏面业有限公司”和“世莲食品有限公司”扩大生产规模和提质升级;引进“湖南绿寿康”面业食品加工企业,征地15亩,已建成8000平方米的厂房和挂面生产线;发展特色食品、竹制品等加工作坊或小型企业30多家;莲盆嘴村创办了面积80亩的鳗鱼养殖基地,打造成桃江乃至湖南省第一个鳗鱼基地。四是旅游资源整合力度加大。启动羞女山景区建设,完成了景区游步道、观景台及游客接待中心建设规划,修建了景区停车场与半山腰的观景台;成功举办了首届“羞女山印子粑粑文化节”,在省内外打响了“羞女山印子粑粑”品牌;鼓励羞女山生态农业合作社、万洲红蔬菜基地、辉红水产养殖专业合作社、花桥港养牛专业合作社、木瓜园蘑菇基地等生态农业基地发展休闲农业和乡村旅游。(二)聚焦城乡一体,协调发展持续深入一是交通建设成效明显。S317工程全线硬化通车;石长铁路复线目标任务全面完成,去年年底已全线通车运行;五年来,硬化农村公路19.9公里,新修村组公路和林业公路20公里,创建示范公路5公里。二是农田水利建设力度加大。完成了13座小Ⅱ型水库和23口骨干山塘的除险加固,完成水利维修工程108处;新修水渠4200多米,完成渠道清淤扫障28千米;新建电灌机埠13座。三是小城镇建设稳步推进。完成了三官桥农贸市场、公租房建设和集镇开发建设主体工程;完成了镇区自来水、下水道设施建设及美化亮化主体工程;全面实施各村(社区)亮化工程,共架设路灯1100多盏。(三)聚焦人本理念,民生事业持续稳固一是热线工作力争先进。利用村级广播主办镇长热线宣传节目120多个,印发镇长热线办理联系卡1.2万多张,在全镇各交通要道沿线悬挂固定宣传标牌70多块,大大提高了人民群众对镇长热线的知晓率。县(市)长热线和镇长热线回访率100%,群众满意率达95%以上,成功经验得到市、县的典型推介。二是综治工作卓有成效。采取“以奖代补”形式投资50多万元,在各村(社区)重点场所架设摄像头98组,设置监控平台13帧,明确专职监控人员15名,及时掌握治安动态、有效预防违法犯罪。认真落实信访维稳责任制,充分发挥镇、村两级调解组织的主导作用,及时调处和化解各类矛盾纠纷。有效打击遏制了“两抢一盗”及“黄、赌、毒”等违法犯罪活动,禁毒和禁毒协会工作被评为2015年度全县先进,被提名推荐为“全国无邪教警示教育示范基地”。三是安全生产常抓不懈。坚持“时间不断、力量不减、措施不松”,及时组织开展安全隐患排查治理专项行动;强化对烟花爆竹、加油站等易燃易爆物品经营场所以及交通、建筑等场所和领域的安全监管,重点开展对水上交通安全隐患的排查与整改,我镇被评为2015年度全县安全生产优秀单位。四是精准扶贫有序推进。一是抓扶贫数据平台建设,全镇1027名贫困对象资料已进行了采集、录入、更新。二是着力加强驻村帮扶,落实“摸底子”“拿盘子”“结对子”“找路子”“筹票子”“强班子”;三是因地制宜,推进特色产业增收扶贫;全面开展扶贫小额信贷,提供充足的资金支撑;四是探索推进易地扶贫搬迁,改善搬迁对象生产生活条件。五是计划生育取得实效。全面加强了镇村计生队伍和计划生育协会建设,狠抓基础工作,夯实了基层计生群众自治基础。经上级多次检查验收,全镇9个村(社区)被评定为全县基层计生群众自治达标单位,计生工作连续三年被评为全县先进。(四)聚焦自身建设,执政能力持续提升坚持问题导向,扎实开展“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”等专项整治活动;坚持预防为主,组织镇村干部到反腐倡廉警示教育基地参观学习,以实际行动执行中央、省、市、县关于干部作风建设的规定;强化督查问责,坚持经常提醒与跟踪督查相结合,纪检监督与领导督促相结合,加大了办案力度。一年来,政府各项工作的开展和成绩的取得,是上级党委、政府正确领导的结果,是全镇人民齐心协力、奋力拼搏的结果,凝聚了在座各位代表和同志们的辛劳汗水与心血智慧。在此,我代表镇人民政府向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识到工作中存在的困难与不足,主要表现在以下几个方面:一是差距在底板上。经济发展后劲不足,产业化、城镇化、工业化水平还很低,财源建设仍然缺乏发展后劲。二是差距在观念上。我们的干部和群众小胜即满、固步自封的还有人在;坐井观天、杞人忧天的还有人在;因循守旧、按部就班的还有人在,缺少一种海纳百川的胸襟、开拓创新的精神。三是差距在形象上。作为一个镇,我们在某些方面还不如一个村做得好,一是环境卫生还不太好。虽有进步,但镇区车辆乱停、行人乱穿、摊子乱摆、污水乱排、墙上乱画时有发生。四是乡村建房不规范、垃圾不处理、道路不平整随处可见。五是社会风气还不太好。小牌馆多,健康有益的生活方式不多。今后五年,是全面落实“十三五”规划的五年,是我镇加快发展,实现后发赶超的关键时期。面对机遇和挑战,我们任重而道远。二、争当排头兵,必须创新理念二号首长思想是行动的先导。总的来讲,我镇干部、群众在历经改革开放30多年的洗礼后,思想观念、工作理念已经有大的转变,但与发达地区比,仍有差距。要加快发展,首要任务还是解放思想,转变观念,用好的理念引领干部、群众,营造一股有利于干事创业的浓厚氛围。一是先做环境,再做发展。环境就是竞争力、生产力,能形成吸引力,凝聚战斗力。只有把政治生态和自然生态抓好,物流、资金流、信息流、人才流才能集聚,我镇发展才会更快。赫山沧水铺发展这么快,就是因为环境好,是长沙的后花园。二是先做策划,再做规划。凡事预则立,不预则废。规划是技术活,侧重于专业、严谨,是为了方便执行,而策划是出点子的活,重在创新。只有策划好,规划才不落俗套,赫山兰溪镇食品产业发展就是典范。三是先做投入,再求产出。有付出才有回报,投入多产出才大,没投入就没有产出。做农业、搞旅游我们一定要遵循这个规律,绝不能急于求成,平江石牛寨正在先行先试。四是先做平台,再抓落地。筑好巢才能引来凤,只有先规划好、形成几个特优基地,大项目、好项目才引得进、落得地、留得住。我们拉通修山与明灯山就是尝试。五是先模仿,再创新。他山之石,可以攻玉。借鉴外地的成功作法,可以避免失误;在模仿的基础上,再结合实际,加入我们自己的元素,就是创新,可以避免水土不服,取得更好的效果。六是先“借蛋”,再“孵鸡”。许多乡镇通过融资储备土地、大搞建设,实现了大发展。现在,我镇财政还是保运转的吃饭财政,要发展,就要敢于适度负债搞建设、上项目,借钱生钱。实践证明,这种模式,越早越省钱、越快越有效。七是先想群众,再想自己。为人民服务是我们的宗旨。利益面前,我们党员干部必须坚持先群众后自己、先集体后个人,这是最起码的原则。八是先做“操盘手”,再当“战略家”。任何行业、任何工作都需要负责实施的操盘手,也只有合格的操盘手才能成长为战略家。因此,在具体工作中,我们一定要带领群众去干,在干中发现问题,解决问题,而不是“想扫天下而不扫一屋”,错失发展良机。以上这些理念,来源于实践,不新但很管用。我们相信,在历届政府打下的坚实基础上,只要大家一如既往干下去,修山发展就无可限量。三、争当排头兵,必须突出主线静州往事指导思想及总体思路:以“四个全面”为统领,以改革创新为驱动,以科学跨越为目标,以县委、县政府“135”发展战略为指南,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持“党建促发展,廉政聚人心,产业强基础,规划作引领”的工作方针,团结和带领全镇广大干部、群众为建设“富裕、和谐、幸福、美丽修山”而努力奋斗。奋斗目标:到2020年,全镇生产总值达到22.19亿元,年均增长预期目标10%;财政收入达到2410万元,年均增长预期目标15%;城乡居民人均可支配收入达到16545元,年均增长预期目标10%。进一步统筹城乡发展,大力推进人居环境治理、乡村旅游建设、小城镇基础设施建设,农业产业化跃上新台阶,生态对接县城规划取得明显成效。根据上述指导思想、总体思路和奋斗目标,我镇在今后五年的工作思路是:(一)坚持走农业强镇之路,着力打造生态修山。一是突出发展“四大产业”。壮大和优化生态农业、竹木加工、食品加工、文化旅游等四大产业,努力打造“食品加工、竹木加工、生态农业基地”3个上亿元产业集群。重点支持八都村、花桥港村开发扩大茶叶基地,力争5年时间达到上万亩茶园;支持“圣恩茶叶有限公司”投资500万元完成第一期工程以及厂房和生产线的建设;支持洪山村完成笋竹两用林基地建设;支持“湖南绿寿康食品有限公司”完成投资3500万元,确保第二期工程如期竣工,建成“修山朋惠”牌面条生产线和高档茶油生产线;支持“湘鳗水产养殖有限公司”扩建养殖池100口,投放鳗鱼苗200万尾,年产值达到5000万元。配合县人民政府做好“羞女湖国家湿地公园”开发的相关前期工作,加快建设羞女山景区游步道、观景台及游客接待中心。二是进一步巩固农业基础地位。深入推进农村土地确权登记颁证工作,加快土地流转,实现农业规模化、产业化发展,不断提升农产品质量安全。大力发展农业专业合作社、家庭农场等新型农村生产经营组织,不断激发农业发展活力。突出抓好粮食生产、笋竹生产、茶叶生产、蔬菜生产、蘑菇生产和特色种养业发展。三是推动“互联网+农业”良性发展。依托现有的“修山镇电子商务公共服务中心”和5个村级网点,强化物质装备和技术支撑,着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。(二)坚持走旅游兴镇之路,着力打造美丽修山。未来五年,修山镇将积极对接张家界至长沙的旅游线路,凭借大益阳城市圈、全域旅游与高速时代的利好条件,把旅游产业作为支柱产业来打造。按照“一路一景观、一山一主题、一园一特色”的要求,加快荒山造林、退耕还林步伐,特别重视打造S317、S229等精品生态景观道路,塑造“山在城中、城在林中、人在绿中”的城镇特色;以羞女山、柳溪、资江河畔为基础,打造山水主题旅游与农耕文化体验;以修山电站上下游为核心,推进修山“生态特色农家乐”产业建设,强力打造集清河鱼、清河蟹、清河鳗、印子粑粑、手工面为主的餐饮,以砚石文化观光、生态蔬菜采摘、资江垂钓等为一体的休闲观光园,形成独具特色的文化、休闲、亲子体验旅游线路。(三)坚持走民生共富之路,着力打造幸福修山。我们要把以人为本的要求落实到经济社会发展的全过程。进一步完善义务教育、医疗卫生、文化体育、社会保障等公共服务,切实做好孤儿、残疾人、流浪人口救济救助工作,探索创新“居家养老”工作,完成“日间照料”工程建设,增强人民群众的生活保障和幸福感。持续开展计划生育和计划生育协会工作,始终绷紧计生这根弦不放松;切实抓好“党管武装”工作;均衡发展科教文卫、工青妇、老干及民族、宗教、统计、史志、档案、电子商务等各项事业;完成村级服务中心建设,实现便民政务服务向村级全面延伸;支持修山卫生院实现省级示范乡镇卫生院和群众满意卫生院的创建目标。深化“平安修山”创建活动,全面落实社会管理综合治理各项措施。高度重视信访和人民调解工作,引导群众合法、合理表达利益诉求。严格落实安全生产责任制,加强安全生产监管,杜绝重特大事故的发生,保障人民群众生命财产安全。全方位推进精准扶贫,力促教育、医疗、计生、文化等民生事业有大发展,生态环境有大改善,社会管理水平有大提高。(四)坚持走城镇化发展之路,着力构建修山新面貌。以S229工程建设为契机,加强城镇基础设施建设,大力引入社会资本,盘活存量资产,做活土地文章,走经营城镇之路。抓住我县涉农项目资金规范整合政策向中部乡镇倾斜的契机,着力推进公路交通、农田水利、文化旅游、小城镇开发等方面基础设施建设。努力完成上级下达的“以奖代补”涉农项目建设目标任务及上报县委、县政府的12个重点项目:即S317白茅洲至三官桥连接线公路建设项目、S229公路建设征地拆迁项目、石长铁路沿线三个村红线内房屋的登记发证工作、修山镇区公租房及配套设施项目、三官桥集镇土地储备项目、骨干山塘除险加固项目、5000米水渠维修衬砌项目、三官桥敬老院征地拆迁项目、花桥港敬老院建设项目、修山镇区“拆旧换新”及人行道建设项目、资江河道修山林站地段边坡护坡工程项目、修山电站下游护坡工程及原有道路恢复项目和镇区多功能运动场建设项目。(五)坚持走电商培育之路,打造修山发展新引擎。一是建好村级网点。按照“先试点、再推广”的原则和“每个站点辐射半径3-5公里、服务人口2000左右”的要求,继续完善村级网点的建设,实现农村电子商务全覆盖。二是整合物流资源。加强商贸流通、供销、邮政等系统物流服务网络和设施建设与衔接,加快完善县、乡、村物流体系,畅通农村电子商务“最后一公里”。完善农产品冷链配送体系,将我镇未曾添加防腐剂的官厅面、印子粑粑、新鲜果蔬等农特产品实现网上鲜销。三是培育本土电商。立足我镇修山面、印子粑粑、茶叶、笋竹、粮食、果蔬等特色农产品资源,加强同农业产业化龙头企业、合作社、家庭农场、种养大户、电商平台等社会力量的沟通与协作,培育一批本土品牌电商企业,让农村电子商务既能“输血”,又能“造血”。四是鼓励微商发展。加快发展众创空间,营造良好创新创业生态环境,鼓励民间微商销售本地名优产品,并为微商创业者提供货源,以“以点带面”的方式助推农村电子商务的发展。(六)坚持走招大引强之路,着力破解经济发展“瓶颈”。始终坚持把招商引资作为加快发展根本举措。认真研究招商引资面临的新形势,不断创新招商引资方法。一是建立和健全招商鼓励投资办法。实施全民招商战略,重奖引资金、引技术、引项目、引人才、引客商的有功人员。二是做好宣传推介工作。进一步做大做强修山面业、凤山石砚、湘鳗水产等产业,将品牌推向全国市场,提高修山知名度。三是千方百计立项争资。主动出击,找信息、找朋友、找项目、找资金,争取更多的项目、资金落户我们修山,为镇域经济发展添砖加瓦。(七)坚持作风建设在路上,着力构建服务型政府。一是加强干部队伍建设。全面落实从严治党要求,突出加强领导干部理论教育、党性教育和专业化能力培训,持续抓好干部在线学习,努力使广大干部进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,充分发挥村(社区)党支部的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用。二是加强党风廉政建设。全面落实“一岗双责”,高悬法纪戒尺,严抓作风建设,对违反中央八项规定、桃江县十个不准和十八个严禁的单位和个人,在追究当事人责任的同时,严肃追究单位主体责任;以“两学一做”为主线,认真学习“两条例一准则”,定期组织镇村干部接受警示教育,真正实现让干部从“不敢腐”、“不能腐”到“不想腐”;扎实开展“纠‘四风’、治陋习”、“雁过拔毛”等专项整治,以零容忍的态度惩治腐败,为经济发展保驾护航。三是要敢挑担子。镇直、村支两委一把手要挑起自己的担子,看好自己的门,管好自己的人,履行好“一岗双责”,一级做给一级看,一级带着一级干,在把关定向上发挥主帅作用,在班子成员中发挥凝聚作用,在勤政廉洁上发挥表率作用,放手不撒手、信任不放任、果断不武断。党员干部要挑起自己的担子,保持强烈的忧患意识和使命意识,为单位分忧,为百姓解愁,不做历史罪人,不做碌碌无为的老好人。而对那些挑三拣四、不敢担当的,出了问题要严惩,不能让投机钻营的如鱼得水。最后,要筑牢思想防线。管住自己的脑,不打歪主意,不出鬼点子,耐住清苦,抵住诱惑,抗住腐蚀;管住自己的嘴,不乱许诺,不乱表态,不造谣传谣,不请吃请喝,防止病从口入;管住自己的手,不乱拿、不乱接、不乱办,莫伸手;管住自己的腿,不该去的地方坚决不去,不该跑的路子坚决不跑。总之,凡是要求别人做到的,自己首先做到,凡是要求别人不做的,自己首先不做,时时自警、自省、自重、自励,处处慎独、慎权、慎欲、慎微,永葆共产党人的政治本色。各位代表、同志们,站在“十三五”规划开局之年的新起点,描绘我们修山改革发展的宏伟蓝图,这是历史赋予我们的神圣使命,更是全体修山人民对我们的殷切期望,使命光荣而艰巨,意义重大而深远。让我们在县委、县政府和镇党委的坚强领导下,团结和带领全镇人民,以更加饱满的热情,更加高昂的斗志,更加务实的作风,团结一心,抢抓机遇,奋发图强,为全面实现修山“十三五”规划目标而努力奋斗!
2025-07-30
-
【南县招商】2016年南县政府工作报告
——2016年11月29日在南县第十七届人民代表大会第一次会议上 南县人民政府代县长黄育文 各位代表: 现在,我代表县人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。 一、过去四年工作回顾 2013年以来,全县上下在县委的坚强领导下,抢抓机遇,砥砺奋进,全县经济社会发展取得新的成绩。 ——过去四年,是我县努力克服下行压力,综合实力显著增强的四年。2016年,全县实现生产总值186亿元(预计数,下同),是2012年的1.5倍,年均增长9.2%(剔除物价因素影响);完成公共财政预算收入7亿元,是2012年的1.4倍,年均增长9.3%;完成固定资产投资77.1亿元,是2012年的2.3倍,年均增长23%;实现社会消费品零售总额73亿元,是2012年的1.6倍,年均增长12.7%;实现城镇居民人均可支配收入24018元,是2012年的1.4倍,年均增长9.2%;实现农村居民人均可支配收入13726元,是2012年的1.5倍,年均增长10.5%。 ——过去四年,是我县充分发掘自身优势,产业发展步伐加快的四年。工业经济难中求进。2016年,全县完成规模工业产值125亿元,是2012年的1.8倍,年均增长15.8%。食品行业完成产值62亿元,是2012年的1.6倍,年均增长12.5%;纺织行业完成产值40亿元,是2012年的2倍,年均增长18.9%。克明面业获评国家火炬计划[1]重点高新技术企业,顺祥食品“渔家姑娘”获国际商标注册。园区建成面积由0.11平方公里扩大到4.85平方公里;新增规模工业企业28家,达到47家;累计建成标准化厂房30万平方米;“南县经济开发区互联网+绿色食品产业基地”被认定为“湖南省新型工业化产业示范基地”、“南县腾辉创新创业园”被认定为“湖南省中小微企业创新创业示范基地”。现代农业加快发展。水稻、油菜产量稳居全省前列,被评为“全国粮食生产先进单位”。“稻虾共生”种养模式[2]全面推广,发展种养基地20万亩。蔬菜产业形成规模,成为全省最大苔菜和榨菜生产基地。标准化、健康化养殖加快推进,被评为“全国水产健康养殖示范县”、“全国平安渔业示范县”,“南县草龟”、“南县中华鳖”获中国地理标志证明商标注册。创建30万亩全国绿色食品水稻原料基地,新增绿色食品认证21个、无公害农产品认证31个。新增农民专业合作社320家、家庭农场504家。农村土地承包经营权确权登记颁证外业工作基本完成。高效生态林业建设加快推进。第三产业活力增强。旅游业发展迅速。厂窖惨案遇难同胞纪念馆提质升级,德昌公园被评为省级重点红色景区,罗文花海等新生景点影响力增强。电子商务迅速崛起。引进阿里巴巴农村淘宝、商贸综合服务体86077[3]、“供销E家”[4]、“村邮乐购”[5]、“淘实惠”[6]等电商企业入驻南县,润丰供销、湘域电商等4家企业被认定为湖南省电子商务企业,累计完成电子商务交易额29.7亿元。商贸流通业保持繁荣。新引进物流企业50家,湘鄂边农产品物流中心项目顺利推进。房地产业稳步发展。建成汇金国际、唯一金城等一批高档住宅小区,铜锣湾城市综合体、瑞丰国际商贸城等城市开发项目进展顺利。金融业发展加快。2016年县内金融机构年末贷款余额68亿元,是2012年的2倍,年均增长19%;华融湘江银行南县支行正式营业,长沙银行在我县设立支行、湘江新区农商行为主发起行在我县设立村镇银行即将开业。 ——过去四年,是我县持续扩大有效投入,城乡面貌大为改观的四年。四年来,累计向上争取项目300个,到位资金75亿元;招商引进县域外资金形成固定资产投资60.4亿元;批回建设用地7953亩。交通条件大幅改善。累计投入22亿元(不含高速公路建设)。杭瑞高速公路南县段主线及连接线建成通车,益南高速公路南县段启动建设。G353浪拔湖改线工程启动建设,S226东河至茅草街公路改造工程完成前期工作。青树嘴、中鱼口渡改桥建成通车,红旗桥、班嘴桥、文明桥新建完工,改造危桥95座。南洲货运站和南县港南洲港区建成投入使用,华阁客运站主体工程完工,茅草街船闸启动重建、客运站完成前期工作。城镇建设成效显著。累计投入47.5亿元。新增县城建成区面积6.5平方公里,城镇化率提高14.6个百分点。县城概念性总体规划和乡镇总体规划编制完成。县城“四纵四横”道路[7]基本拉通,兴盛东路特色商业街全面建成,县三水厂建成投入使用,累计完成沥青路面提质改造30万平方米,硬化小街小巷7.5万平方米。县城清扫保洁、“牛皮癣”治理、除“四害”实现社会化管理,通过省级文明城市复评和卫生县城复审。生态环境日益改观。累计投入19.7亿元。南茅运河生态走廊完成全部河道疏浚、挡土墙建设和两岸绿化,整县推进农村环境综合整治项目基本完成,茅草街污水处理厂建成投入使用,城乡生活垃圾处理一体化项目新建垃圾压缩式中转站26个。南洲国家湿地公园正式授牌。农村清洁工程取得实效。农村基础不断夯实。农村“双畅工程”累计投入5.3亿元。新建4.5米宽农村公路850公里,疏浚渠道1897公里。水利建设累计投入12.5亿元。三垸围堤加固工程[8]和华阁镇蓄洪安全工程顺利推进,基本解决农村饮水安全问题。电力建设累计投入1.66亿元。新建10千伏线路12条,完成170个村(原建制村)电网升级改造。村级服务平台建设基本完成。防汛抗灾取得胜利。 ——过去四年,是我县大力推进改革创新,发展活力不断激发的四年。各项改革稳步实施。政府机构改革和事业单位分类工作全面完成。机关事业单位工资调整和养老保险制度改革基本完成。国库集中收付制度改革实现县乡全覆盖,涉农资金整合试点工作启动,“营改增”[9]改革全面推开。启动县级公立医院改革,在全市率先免除普通门诊挂号费。县农村信用社改制为农商行。工商“三证合一”[10]登记制度、德昌国有林场改革和并村工作全面完成。公车改革全面推进。体制机制不断创新。拆迁工作机制创新。通过完善拆迁办法,强化拆迁责任,增强了拆迁效果,累计完成拆迁2001户、39万平方米。融资机制创新。新组建交通投、园区投、水务投等融资平台,城建投等融资平台累计融资43.3亿元,实现建设资金与财政资金脱钩。发展方式创新。探索具有南县特色的洞庭湖生态经济区建设模式,洞庭湖生态经济创新示范区(以下简称创新区)建设扎实推进。“互联网+”[11]行动全面启动。 ——过去四年,是我县高度关注民本民生,人民生活不断改善的四年。社会保障不断加强。累计新增城镇就业1.6万人、农村劳动力转移就业1万人。社会保险累计征缴基金17.9亿元,核发各类待遇29.8亿元。累计发放民政救助资金4.4亿元,救助各类对象19.3万人次;城乡低保和五保清理工作完成,救助标准提高;县福利院二期(养老中心)建成投入使用;县殡仪馆整体搬迁。累计新建公租房和改造棚户区20107套(户),改造农村危房5177户。住房公积金累计发放个人贷款4.8亿元。建成全省首家县级残疾人儿童康复中心。精准扶贫工作顺利推进。社会大局保持稳定。严格落实安全生产责任制,加强重点领域、重点行业安全监管和隐患整治,烟花爆竹生产企业全部关闭。加强社会治安防控体系建设,依法严厉打击各类违法犯罪活动,综治民调工作持续进位,群众安全感、满意度不断提升,被评为“全省社会管理综合治理先进县”。完善信访维稳工作机制,畅通信访渠道,群众合理诉求得到有效解决。依法打击非正常上访,信访秩序进一步好转。社会事业全面发展。累计申请专利661件,顺利通过“湖南省知识产权试点县”验收。教育建设投入3亿元。实施学校建设项目325个;协同发展民办教育,玉潭实验学校建成投入使用,完成100所民办幼儿园建设;教育信息化深入推进,被评为“全省教育信息化创新应用示范县”;教师队伍建设不断加强。第三人民医院、妇幼保健院扩容提质,县人民医院新院完成前期工作;血防工作达到国家传播控制标准。“单独二孩”、“全面二孩”政策相继实施。荣获“2014—2016年中国民间文化艺术之乡”称号,“涂家台遗址”、“厂窖惨案遗址”被公布为第七批全国重点文物保护单位,厂窖惨案遇难同胞纪念馆、纪念碑入选第一批国家级抗战纪念设施、遗址名录;百岁广场(原德昌公园西广场)建成投入使用,县文体中心启动拆迁工作。完成“十三五”规划编制工作。工商联、民族宗教、侨务、工会、共青团、妇联、科协等各个领域得到全面发展,为全县经济社会发展作出积极贡献。 ——过去四年,是我县不断强化自身建设,政府效能明显提升的四年。廉政建设进一步加强。严格落实“一岗双责”制度,开展专项整治行动,认真落实作风建设各项规定,扎实推进网格化社会管理工作,干部作风明显好转。依法行政进一步推进。深入开展普法教育,行政执法监督得到加强,行政执法行为逐步规范。自觉接受人大、政协和社会各界监督,累计办理人大代表建议、批评、意见221件,政协委员提案333件,办复率100%。行政效能进一步提升。推进行政审批制度改革,完成权力清单、责任清单、收费清单公布。健全“县长热线”、“县长信箱”、“南县论坛”等民意平台,群众诉求得到及时回复和处理。强化政务督查、绩效考核和行政问责,加大财政监督、审计监督和行政监察力度,行政效能得到提升。 四年的工作实践启示我们:必须始终抓住解放思想这个前提。四年来,我们依靠解放思想这把利器,突破思想束缚,以创新的思维谋划发展,以创新的办法解决难题,把握了发展良机,赢得了发展主动。必须始终抓住项目建设这个抓手。四年来,我们通过开展项目建设年、促进年、增效年活动[12],大力实施“双畅工程”,开展“三创”工作,推进“四大建设”和“八大重点民生项目”,扩大了投资总量,县域经济竞争力得到提升。必须始终抓住交通建设这个重点。四年来,我们坚持交通大会战,建成了高速公路、农村公路、桥梁等一批重大交通项目,改善了交通条件,为县域经济发展增添了后劲。必须始终抓住改善民生这个根本。四年来,我们坚持把民生放在更加突出位置,千方百计解决就业、收入、住房、医疗、教育、社会保障、民政救助等民生问题,真正做到发展为了人民,发展成果人民共享。必须始终抓住优化环境这个关键。四年来,我们始终把环境作为第一竞争力,持之以恒改进政风行风,不断提高服务水平,为经济社会发展创优了环境、创造了条件。 各位代表,四年来取得的成绩来之不易,这是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,是全县上下艰苦奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县干部群众致以崇高的敬意!向所有关心、支持、帮助南县经济社会发展的各级领导和各界朋友表示衷心的感谢! 在肯定成绩的同时,也要看到前进道路上的困难和问题,主要是:经济总量不大,财政基础薄弱,发展不充分的问题依然存在;产业结构不优、层次不高,农业特色还不明显,工业还处于初级阶段,第三产业还不具备竞争优势;交通基础设施建设有欠帐,县内没有一条一级公路,高速公路建设落后于周边地区,对外交通仍是制约南县发展的瓶颈;个别部门办事推进力度不大、工作效率不高,部分干部缺乏担当意识,发展软环境有待进一步优化。对于这些问题和不足,我们必须高度重视,采取有效措施加以解决。 二、未来五年奋斗目标 未来五年,是我县加快发展、转型发展的关键期,是建设“洞庭明珠、生态南县”的关键期,也是全面建成小康社会的决胜期。综观各方,困难和机遇都十分巨大。从宏观形势看,我国经济发展进入新常态,经济下行的挑战严峻,但经济长期向好的基本面没有改变,长江经济带战略、洞庭湖生态经济区战略的实施,为我县提供了较好的发展机遇。从发展阶段看,南县尚处于工业化的初级阶段,但我们处于益阳、岳阳、常德、荆州四个市辐射中心的优势独特,一二三产业融合发展、开放发展的潜能巨大。从群众要求看,这些年全县人民的共同努力,打下了坚实的发展基础,随着全面小康社会建设的深入推进,群众的期望值在与日俱进,人民群众对美好生活的向往,既是我们的工作目标,也是我们的工作动力。为此,我们必须以高度的政治责任感和历史使命感,以强烈的机遇意识和危机意识,保持定力,同心合力,精准发力,加倍努力,奋力赶超,全面开创各项工作新局面。 今后五年,我们将认真贯彻中央提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念和省、市党代会精神,按照县十二次党代会确定的指导思想和思路,全力推进政府各项工作,力争实现五个方面的奋斗目标: ——围绕全面小康,在发展速度上确保“两个高于”。坚持有质量、有效益的增长,经济增速要高于全市平均水平,高于全省二类县水平。县域综合经济实力显著增强,全县经济总量迈上300亿元台阶(按现行物价指数测算)。确保生产总值年均增长10%,公共财政预算收入年均增长12%,社会消费品零售总额年均增长14%以上,固定资产投资年均增长22%以上,城镇居民人均可支配收入年均增长10%,农村居民人均可支配收入年均增长12%。 ——围绕全面小康,强力推进产业振兴。一是以做强产业链和产业园的思路推进工业发展。力争全县规模工业企业达到200家;规模工业产值达到200亿元以上,年均增长12%以上;上市公司达到3家以上;高新技术企业达到20家。以产城融合[13]的思路推进工业园建设,园区规模工业企业个数、产值占全县规模工业企业的比重均达到80%以上。大力建设园中园,南洲工业园建成食品加工、纺织服装、电子科技三大产业园,新建标准化厂房50万平方米,综合配套设施及基础设施全面完善。茅草街工业园建设取得突破性进展。二是以工业化的思路推进农业现代化。大力发展精细农业,推广信息、生物、工程等面向大田作物生产的精细农作技术,促进农业优质、高效发展。用工业化的思路着力建设一批像工业园一样的现代农业生产基地,建成“1+10”农业特色产业园[14],重点以创新区为载体,发展现代农业、休闲农业,建成集农业生产、农业科研、健康养老、休闲旅游等于一体的现代农业科技示范园。大力培育龙头企业和具有现代农业意识的企业家,依托我县特色农产品资源,在农业的规模化、标准化、科技化、信息化、市场化上下功夫。通过龙头带动,初步形成稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜三大特色农业产业链,南茅运河、三仙湖水库沿线和河西片乡镇三大现代农业产业带。三是以打造区域性消费中心的思路发展现代服务业。改造和提升传统商业。利用南县人消费观念超前、地处四大地级市辐射中心的优势,在抢占湘鄂边地区消费市场上开动脑筋,有选择地引进和建设一批效益好、竞争力强的消费性服务业项目和专业市场,发展上档次、有品位的服务业,建成区域性农产品批发中心、汽车贸易中心、家居博览中心。支持大型超市、综合商场、连锁经营等现代经营方式发展,着力打造商业精品街区。把电商产业作为促进经济转型升级的重要突破口,力争电子商务交易额年均增长30%以上。规范房地产业发展,适度加大中高档房开发力度,鼓励乡镇发展房地产业。积极培育文化创意、融资租赁、养老服务等现代服务业态,推进金融、保险业发展。四是以“旅游+”的思路推进一二三产业融合发展。结合南县自身优势,以县城为基础,着力打造特色村镇群、高效休闲产业群和湿地群。抓好特色村镇建设,鼓励各乡镇、村因地制宜,在集镇、产业、生态方面统筹发展,差异化打造旅游景点,争取厂窖镇申报为省级特色旅游名镇,南洲镇打造为湘鄂边地区旅游名镇。抓好高效休闲产业发展,结合现代农业发展规划,打造生态农业观光带,重点发展“三花”[15]、小龙虾、龟、鳖等产业带,形成一批影响力大、附加值高的休闲产业基地。抓好湿地群建设,利用县内丰富的湿地资源,加快推进天星洲、舵杆洲等湿地群建设,逐步打造集生态观光、休闲度假、文化体验于一体的洞庭湖旅游胜地,打响“洞庭生态游”品牌。通过努力构建新型村镇体系、产业体系和全域旅游格局,着力打造一二三产业融合发展示范县。五是以“互联网+”的思路推动县域经济跨越发展。全面推进“互联网+”行动,以打造“互联网+”创新发展示范县为目标,以智慧城市建设为平台,以“互联网+”电子商务、“互联网+”文化旅游为突破口,以“1+14”南县“互联网+”云服务平台体系[16]建设为基础,抢抓国家实施“互联网+”行动重大机遇,促进互联网技术、思维、模式与我县基础设施建设、城市发展、产业升级、民生服务等全面融合,提升实体经济的创新力和生产力,实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。 ——围绕全面小康,狠抓关键环节突破。在发展机遇把握上,坚持做到先人一步、多人一招、高人一筹。在发展布局上,优先建好城乡统筹示范区。以县城和茅草街镇“一主一副”为两极,以南茅运河和三仙湖水库为轴线,加快创新区和集镇节点建设,将这一区域打造成县域经济优先发展带、城乡统筹先行示范区。在发展瓶颈上,着力解决大交通问题。围绕打通“三纵三横”[17]对外交通通道目标,配合做好常岳九铁路规划建设,支持益南高速公路全面建成,加快推进干线公路“519行动”[18],进一步加强客货运站场和港口码头建设,初步形成铁路、高速公路、干线公路、水路相结合的综合交通网络。在发展载体上,狠抓一批重点项目建设。大项目大发展,小项目小发展,没项目没发展。以棚户区改造、城中村改造及情湖、洗马湖与外河连通等工程为重点,着力打造湖乡宜居城市,重点推进天星洲湿地公园、舵杆洲湿地公园、三仙湖水库的保护与建设等重大项目,打造旅游功能区和目的地。按照“日降雨量200毫米不造成大的积涝灾害”、“百日无雨不造成旱灾”的要求进一步完善防洪保安规划,推进水利建设。加快实施文体中心、人民医院新院、职业教育、“气化南县”[19]等项目,不断改善民生福祉。在发展条件上,着力破解要素制约。以供给侧结构性改革为主线,紧跟全国、省、市全面深化改革整体部署和推进步伐,确保如期完成各项任务。紧盯人、地、房、钱要素,深入推进农村改革。以土地制度改革为突破口,建立“三权分置”[20]的农村土地管理制度;以农民建房为突破口,建立货币安置、集中居住制度,探索既保障农民利益、又快速推进项目的好路子。深入推进金融改革。创新投融资模式,加快优质企业上市,抓紧实施一批PPP[21]项目,引导社会资本投入项目建设。在发展氛围上,切实抓好软环境建设。亲商、重商、扶商机制全面建立,发展氛围更加浓厚,人们想发展、谋发展的意识明显强于周边地区。深入推进行政审批制度改革,从严查处不作为,严厉惩治乱作为,努力营造“零障碍、低成本、高效率”的政务环境,项目落地速度明显快于周边地区。严厉打击阻工行为,切实维护项目建设良好环境,项目施工环境明显优于周边地区。 ——围绕全面小康,大力推进“四创工作”[22]。继续实施小街小巷硬化、绿化和亮化工程,加大农贸市场改造、“八小行业”[23]整治、违章建筑拆除等工作力度,完成县城有独立院落的单位和生活小区庭院达标验收,力争2017年成功创建国家卫生县城。大力治水,加强南茅运河、三仙湖水库等重要水源综合整治,居民用水质量全面提升。大力治气,加大大气污染防治力度,主要空气污染物总量大幅降低,空气质量明显改善。大力治污,统筹抓好“两供两治”[24],切实做好畜禽养殖污染整治、农村生活污水治理、农村垃圾分类减量化处置和城乡环境综合整治,污染源头得到有效控制。大力治土,全面实施“沃土计划”[25],切实解决农药、化肥使用过量,榨菜腌制土壤盐碱化和垃圾填埋场土壤修复问题,全县80%污染土壤得到有效治理。大力栽树,围绕美丽田园建设目标,抓好农村沟渠、道路两旁和庭院绿化,绿化覆盖率达到47.8%。力争2017年成功创建省级生态文明建设示范县、2018年成功创建国家生态文明建设示范县。以打造“一城一园五带六区”[26]旅游景点、完善旅游配套服务设施为重点,开展旅游创建,力争2019年成功创建国家全域旅游示范区。以提升市民文明素质、培育社会文明风尚、提高城市管理水平、构建大城管格局为重点,开展文明创建,力争2020年全国文明城市授牌。 ——围绕全面小康,着力改善民生。强化扶贫攻坚。严格落实精准扶贫工作责任,大力实施“六个一批”[27],推进“六大建设”[28],确保2020年全县贫困发生率降低至2%以下,全面消除绝对贫困。推进法治建设。力争2020年基本建成法治政府,政府职能依法全面履行,行政权力有效制约和监督,依法行政制度体系全面完善,行政决策实现科学化、民主化、法治化,执法严格规范公正文明,社会矛盾纠纷依法有效化解,政府工作人员法治思维和依法行政能力全面提高。确保社会稳定。加强社会治理创新,平安建设深入推进。抓好信访维稳工作,信访法治化建设水平显著提升。安全生产持续加强。加强社会保障。城乡居民收入持续增长,人民生活更加殷实,就业创业更加充分,社会保障体系覆盖城乡居民,人民群众幸福感不断提高。发展社会事业。继续推进薄弱学校改造,启动标准化学校建设,教育布局进一步优化;加强教师队伍建设,推进师德师风建设、教师培养培训和“县管校聘”管理改革等工作,教育质量进一步提升;大力发展职业教育,努力打造“教育强县”。县域医疗资源有效整合,医疗机构服务能力显著增强,县级医院“创专科、创特色、创名医”工作取得实效。坚持计划生育基本国策。统筹发展体育事业和养老事业。加快构建现代公共文化服务体系,群众文化生活更加丰富。其他各项社会事业同步发展。 三、2017年工作安排 2017年,全县经济社会发展主要目标是:生产总值增长8.5%,公共财政预算收入增长12%,固定资产投资增长17%,社会消费品零售总额增长13%,城镇居民人均可支配收入增长10%,农村居民人均可支配收入增长12%,单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在市定目标以内。 2017年,全县要集中力量抓好十件大事: 1.围绕稻虾产业百亿工程建设连片示范基地,规划建设“洞庭虾世界”; 2.建成克明食品加工产业园; 3.基本建成纺织服装产业园; 4.建成南县农产品批发中心; 5.完成1万户以上棚户区改造; 6.争创国家卫生县城并获得全国文明城市提名资格; 7.完成三仙湖水库快速通道路基建设; 8.初步建成创新区现代农业科技示范园; 9.完成县人民医院新院土建基础工程; 10.动工建设县文体中心。 突出重点抓好以下八项工作: (一)突出园中园建设和产业发展,加快工业振兴步伐 ——夯实园区平台。完成新桥路、清明湖路等6条道路建设,新建标准化厂房20万平方米。完善优惠政策,增强招商吸引力,新签约入园项目15个,合同引进资金10亿元。推进南洲工业园园中园建设。建成克明食品加工产业园,克明面业新厂建成投产;基本建成纺织服装产业园,部分投入使用。 ——壮大支柱产业。以克明食品加工产业园为依托,以克明面业、顺祥食品等龙头企业为引领,完善产品研发、生产、销售产业链,提升产业核心竞争力和资源本地转化率,促进食品行业做大做强。以纺织服装产业园为依托,大力引进纺织服装企业,并支持现有纺织企业资源整合、转型升级,逐步形成高端纺纱织布、服装加工产业链。 ——激发企业活力。深入开展企业大帮扶,落实市里要求的“六大专项帮扶行动”[29],促进县内企业健康发展,推进停产或半停产企业转让、租赁和股份重组。力争全县规模工业产值达到138亿元,新增规模工业企业15家、高新技术企业2家。 ——培育新兴产业。围绕国家相关政策,结合我县科技、产业基础,选择节能环保、新能源、新材料等领域进行重点突破,重点培育电子科技、光伏发电等新兴产业。加快推进三仙湖镇调蓄湖光伏发电等项目建设,确保如期建成投产。 (二)突出特色产业发展和特色产业园建设,推进农业现代化 ——发展特色农业。围绕稻虾米、龟鳖鱼、瓜果菜等农产品资源,发展农业特色产业。全面实施稻虾产业百亿工程,加快建设集中连片的种养示范基地,力争年内稻虾种养面积达到30万亩;启动“洞庭虾世界”项目建设,发展集文化、展示、养殖、加工、交易于一体的小龙虾旅游观光业;扶持壮大顺祥食品等龙头企业,依托“中国小龙虾养殖加工研发中心”,发展小龙虾种苗繁殖、精深加工,完善稻虾种养产业体系。以建设龟鳖生态园为重点,依托“南县草龟”、“南县中华鳖”中国地理标志品牌,发展龟鳖养殖,力争年内产值突破5亿元。壮大蔬菜生产,重点打造武圣宫镇、麻河口镇、厂窖镇菜苔和榨菜生产基地,建成3个以上特色蔬菜产业园。以创新区现代农业科技示范园建设为引领,同步推进乡镇农业特色产业园建设。 ——创新经营模式。推广“企业+基地+合作社+农户”经营模式,培育新型农业经营主体,年内新增农民专业合作社30家、家庭农场30家。抓好农村土地经营权确权登记颁证扫尾工作,引导农村土地有序流转。 ——注重品牌打造。打造品牌产业,创建品牌产品,重点在稻米、小龙虾、龟、鳖、蔬菜等产业中各培育1—2个优势品牌,争取“南县小龙虾”获得中国地理标志证明商标注册。新增无公害产品认证4个、绿色食品认证3个。 ——夯实基础工作。稳步发展粮食生产,粮食复种面积达到120万亩。严格农产品市场准入,抓好农产品质量安全监管,推进农业标准化生产。抓好“双畅工程”扫尾工作,重点推进经济落后村公路和并村后村与村之间“断头路”建设,提质改造农村公路127公里,改造危桥6座。加大土地整理、高标准农田建设、农业综合开发、旱改水投入,改善农业生产条件。落实国家对农业和农民的扶持、补贴政策,确保各项惠农补贴及时足额到位。 (三)突出传统商贸提升和新兴业态打造,发展现代服务业 ——繁荣商贸经济。完成南县农产品批发中心、湘鄂边大市场、南洲综合集贸市场和桂花园路集贸市场建设。加大汽车贸易中心、家居博览中心招商力度,启动德润(明诚)四星级酒店建设。加快瑞丰国际商贸城和铜锣湾、桂花广场城市综合体建设步伐。发展养老服务、汽车服务、信息、金融等现代服务业。 ——发展电子商务。进一步发挥县电子商务产业园的支撑作用,引进知名电商企业入园。加强“益村”平台[30]和电子商务农村网点建设,年内村级服务站点全覆盖。建设“智慧云仓”,整合县内物流企业和电商企业自有物流体系,打造一站式物流供应链,促进快递物流业发展。推动本地特色产品上行,全县电子商务交易额达到20亿元以上。 (四)突出棚户区改造和创建工作,打造特色城镇群 ——完成棚改任务。抓住国家城镇棚户区改造三年计划契机,年内改造棚户区1万户以上。县城完成东起石矶头,西至南华桥,南起复兴街路,北至藕池河东支的棚户区改造。乡镇完成茅草街、华阁等8个乡镇的棚户区改造。积极推行货币化安置政策。 ——打造宜居县城。以争创国家卫生县城为重点,协调抓好园林城市、交通模范城市创建工作,获得全国文明城市提名资格。县城建设投入12亿元,强力推进征地拆迁工作,完成子美路等7条道路建设,启动桂花园西路等3条道路建设。合理划分城市管理职能,努力构建大城管格局。加大经营城市力度,规范和引导房地产业健康有序发展。 ——发展特色集镇。围绕“产业繁荣、功能齐全、配套完善、特色鲜明、风貌明显”目标,发展特色乡镇。加快推进茅草街镇国家重点镇建设和省级生态乡镇创建。利用干线公路改道契机,推进中鱼口、三仙湖、浪拔湖等乡镇集镇扩容。结合实施华阁镇蓄洪安全工程契机,推进华阁镇湖乡生态休闲旅游风情小镇建设。结合湖区特色,抓好明山头、乌嘴、青树嘴等乡镇集镇整治和风貌塑造。 ——建设美丽乡村。推进美丽乡村示范村建设。科学规划空间布局,加快农村公路、饮水、照明、宽带、环卫等设施建设,改善农村生产生活条件。加强对农民建房的引导、管理和服务,推动现代美丽民居建设,启动南茅运河沿线美丽乡村民居改造项目前期工作。继续实施农村清洁工程。 (五)突出规划统筹,加强基础设施建设 强化规划引领,完成县城和乡镇控制性详细规划编制,完成黑臭水体整治、海绵城市[31]、城市风貌设计等城市专项规划,高标准做好县域交通、水利、生态保护等重点专项规划和产业园区、现代服务业等行业规划。强化规划统筹,以重大项目为载体,实现“多规合一”。强化规划执行,确保各项建设取得良好效果。 ——推进交通建设。全力支持益南高速公路南县段建设。大力实施“519行动”,完成G353浪拔湖段改线工程,启动G234南县至茅草街公路建设,完成S313南县三仙湖至思乐公路、S217方谷大桥至大通湖沙堡洲段前期工作;完成三仙湖水库快速通道路基工程、南荷线塔湖桥至方谷大桥段公路改造工程、150公里普通公路安保工程建设,继续推进环西洞庭湖公路建设。完成省下达农村客渡码头改造任务,基本完成茅草街船闸建设,启动茅草街客运站、海事锚地、客运码头建设,完成天星洲码头前期工作。 ——推进水利建设。水利建设投入4.47亿元。按期完成防洪公路除险硬化工程,继续推进三垸围堤加固、华阁镇蓄洪安全工程建设和胡子口河华阁段流域综合治理。整合涉水项目资金,完成沟渠清淤873公里,机电维修189处、403台,新建泵站57处、175台,改造大中型泵站18座、154台。推进农村饮水安全工程提质改造。完成农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制国家试点县验收。 ——推进生态建设。生态建设投入6亿元。继续抓好国家生态文明建设示范县创建和三仙湖水库饮用水源保护,推进省级重点功能区建设,严守生态红线。抓好创新区建设,加快推进情湖湿地公园、洗马湖商业片区的规划建设。启动省级德昌森林公园和舵杆洲湿地公园建设。南洲工业园污水处理厂建成投入使用。继续推进城乡生活垃圾处理、生活污水一体化工程建设。 (六)突出思维创新和工作创新,加快开放发展 创新是发展的第一动力,开放是实现崛起的必由之路,必须把创新和开放放在全县发展的核心位置,努力提高开放发展水平。 ——扩大招商引资。一是突出招商重点。紧紧围绕产业发展,招大、招特、招群。工业着力引进科技含量高、带动能力强的产业项目,农业着力引进现代农业、特色农业示范项目,第三产业着力引进特色城市综合体、特色物流和特色商业街项目,全域旅游着力引进大型文化旅游、湿地旅游项目。二是创新招商方式。结合南县产业优势,主动出击,联系符合南县需求的重大项目,开展定向招商。加强与发达地区招商部门横向联络,委托商会、经促会引进产业转移项目,开展委托招商。利用南县籍在外成功人士人脉资源,开展亲情招商。三是注重招商实效。培养高素质招商团队,认真研究产业特点,提升项目包装质量,提高招商成功率,确保“招一个、落一个、成一个”。力争全年招商引进县域外资金形成固定资产投资22亿元。 ——强化立项争资。认真把握国家投资方向,围绕基础设施、民生工程、生态环境、结构调整等重点领域,谋划国家政策扶持的大项目、好项目。加强项目库建设,做好项目前期工作,搞好项目开发、挖掘和包装。加大项目争取力度,力争全年落实项目200个以上,到位资金18亿元以上。 ——促进金融融资。加强金融风险控制,依法打击非法集资,营造良好金融环境。鼓励金融机构创新经营机制、信贷产品和授信模式,组织银企洽谈活动,搭建信贷供求衔接平台。拓展融资渠道,引导金融机构加大县域经济社会投入,力争全年净增贷款14亿元。 ——激活社会投资。推广PPP模式,引导社会资本参与重大基础设施建设,启动污水治理工程PPP项目建设,重点推介已包装的12个PPP项目。鼓励民间资本兴办实业,全年新增市场主体2000家。 ——狠抓“互联网+”推进。把“互联网+”作为县域经济社会转型、跨越发展的战略选择,抓住重点领域,加快推进步伐。推进“互联网+”创新创业,鼓励县内外机构投资发展创客空间、创业咖啡、创新工厂等新型创业和孵化载体。推进“互联网+”现代农业,将网络化农业环境监测系统运用于创新区现代农业科技示范园和农业特色产业园建设。推进“互联网+”政务服务,探索建立“一站式”网上审批服务平台,归并整合政府门户网站、服务热线和公众号。推进“互联网+”先进制造,提高传统制造业数字化、网络化和智能化水平。推进“互联网+”智慧城市,借力“数字南县”,建成数字化城市管理平台。推进“互联网+”基础设施,加快宽带、4G网络及无线局域网建设,提升无线宽带网络覆盖率、接入速率和服务水平。 (七)突出以人为本和协调发展,增强人民幸福感 ——推进精准扶贫工作。抓好易地扶贫搬迁、小额信贷等扶贫政策落实,启动光伏扶贫、旅游扶贫等扶贫项目实施。落实“稻虾共生”种养、龟鳖养殖、特色蔬菜种植、电子商务四大产业扶贫措施,带动贫困户脱贫致富。年内9000名贫困人口脱贫,20个贫困村摘帽。 ——强化社会公共保障。全年新增城镇就业4900人、农村劳动力转移就业2600人。以民营经济组织为重点,推进社会保险扩面,提高待遇保障水平。加强劳动监察执法,维护劳资双方合法权益。强化社会救助工作体系建设,落实城乡低保“阳光”行动[32]。完成南洲镇、厂窖镇、华阁镇中心敬老院改扩建,实施完美敬老院建设计划,启动县光荣院搬迁工程。改造农村危房1500户。 ——发展社会各项事业。加大科技创新力度,新申请专利75件。完成教育建设投入1.36亿元。年内改造薄弱学校22所,创建合格学校8所;推进城区小学扩容提质计划,启动花甲湖小学扩容提质;加速职业教育发展,加快新颜职教中心建设步伐,推进职业教育实训实习基地建设;抓好特色学校建设。完成县人民医院新院土建基础工程,启动县妇幼保健院计生服务中心整体搬迁工程,完成乡镇中心卫生院提质改造任务;实行分级诊疗,提升医疗服务能力;抓好“全国中医示范县”和“全省儿童保健服务合格县”、“全省群众满意乡镇卫生院”创建工作。落实计生优惠政策,提高计生服务水平,促进人口均衡发展。启动“厂窖惨案遗址”、“涂家台遗址”保护规划立项工作;承办2017年环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛南县赛段比赛;启动县文体中心、洗马湖公园建设,完成乡镇综合性文化服务中心建设,推进村级文化“七个一”工程[33]。积极开展全民健身活动。优化国防和涉军服务。继续抓好第三次农业普查工作。切实抓好档案、人防、对台、保密、气象、民族宗教、新闻出版等工作,充分发挥工会、工商联、共青团、妇联、侨联、科协、老科协等群团组织的桥梁纽带作用,发展老龄和残疾人事业。 ——维护社会和谐稳定。抓好社会治安防控体系建设,加大社会稳定风险评估力度。围绕治安突出问题,建立常态化打击整治机制。加大刑事犯罪打击力度,重点打击涉毒、盗窃等多发性刑事犯罪。加强和改进信访工作,推进依法有序信访。强化安全监管,落实安全责任,推进安全隐患和打非治违专项整治,保持全县安全生产形势持续稳定。完善突发公共事件应急机制,增强应急处置能力。加强市场监管,确保食品、药品质量安全和价格稳定。推进防灾减灾工程建设,努力降低灾害损失。 (八)突出政府自身建设,提高群众满意度 ——营造干事氛围。鼓励干部加强政策和业务知识学习,不断提高实际工作能力。增强干部法律意识,坚持依法办事原则。鼓励干部树立敢于担当的意识,不畏惧困难,不回避矛盾。倡导“说了算、定了干、干就成”的工作作风,推动政府工作提速、提质、提效。严格落实“三个区分开来”[34],旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。 ——健全绩效考评机制。加强乡镇、县直部门和双重管理部门绩效考核,以整治不作为、慢作为为重点,建立绩效考评制度,切实解决干与不干一个样、干好干坏一个样、干多干少一个样的问题。完善政府督查机制,对政府各项重点工作逐项分解,责任到人,跟踪督查,一抓到底。 ——推进制度创新。创新用人机制。推进人才高地建设,强化人才引进培育和鼓励创新创业,广泛集聚各类人才。坚持政策引人、环境留人,完善公租房提供、房租补贴、随迁子女教育等政策,健全人才服务体系。深化行政审批制度改革,推进限时办结、联审联验和网上办理制度,减少审批环节,缩短审批时限,提高服务效能。完善公共资源管理办法,县公共资源交易平台正式投入运行。抓好乡镇职能转变,切实解决权责不对等问题,坚决把属于乡镇一级的审批权限放下去、放到位。村级服务平台作用有效发挥。 ——加强依法行政。始终把法治建设作为政府工作的永恒主题。严格执行“三重一大”制度[35],认真落实公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论、合法性审查等依法决策程序,使政府决策更加民主科学。严格按照法定权限和程序履行政府职能,使行政行为更加规范有序。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议意见和政协提案。完成第十次村委会和第九次居委会换届工作。 ——抓好廉政建设。全面履行两个责任,严格遵守作风建设各项规定,加大问责力度,对违纪违法的国家工作人员决不姑息。严格执行领导干部经济责任审计和重点资金、重点项目、重点工程审计,健全土地出让、建设项目招投标、资产交易和政府采购制度,规范政务行为。推进阳光理政,加大政府信息公开力度,提高政府工作透明度和公信力。 各位代表,发展全凭实干,奋斗成就梦想!让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,开拓创新,真抓实干,奋勇前行,后发赶超,为全面建成小康南县、美丽南县、幸福南县而努力奋斗! 名词注释: [1].国家火炬计划:是一项发展中国高新技术产业的指导性计划,于1988年8月经国务院批准,由科学技术部(原国家科委)组织实施。 [2].“稻虾共生”种养模式:即在稻田中养殖小龙虾的模式。该模式稻田里龙虾脱的壳和排泄物成为禾苗生长的天然有机肥料,禾苗对化肥的依赖大大降低;稻田里龙虾是治虫好手,能消灭危害禾苗生长的大部分害虫,禾苗无需再打重农药,既减少了农村水土污染,又提高了稻米质量。 [3].商贸综合服务体86077:是湖南农商通电子商务股份有限公司面向农村服务、湖南省商务厅推荐建设的电子商务平台,涉及农村商品供应、物流配送、技能培训、金融服务等多项业务。该平台于2015年在我县正式设立服务站,已发展网点30多家。 [4].“供销E家”:是全国供销合作总社推荐建设,以农村和农产品电子商务为重点,提供具有完善的网上交易和服务功能的电子商务平台。该平台于2015年在我县正式开通并发展业务,现已发展网点60多家。 [5].“村邮乐购”:由湖南省邮政对现有农村邮政网点进行升级改造,在现有业务基础上,为村民提供网上购物、销售土特产品等多项服务。目前,我县邮政系统正在积极推进该平台建设。 [6].“淘实惠”:创立于2013年5月,是国内专业的农村电商服务平台,致力于促进农村电商终端全覆盖,帮助当地传统商贸企业互联网转型,目前已覆盖全国21个省、200多个县、10000多个村、近亿农民。南县淘实惠电子商务有限公司成立于2016年3月,截至10月底已在南县建立服务站点170个,协助170余家乡村小店以及50多家本地传统商贸企业实现互联网转型,平台交易额达到7500余万元。 [7].“四纵四横”道路:即我县城区主要路网骨架。“四纵”即从东往西依次为南华路、沿湖路、九都山路(原荷堰路)、通盛路;“四横”从北往南依次为振兴路(S306)、南洲路、兴盛路、桂花园路(原城南路)。 [8].三垸围堤加固工程:即南汉垸、和康垸、南鼎垸围堤加固工程。项目总投资11.6亿元,其中国家投资5.8亿元,地方自筹5.8亿元。建设内容包括大堤堤身加高培厚、堤身堤基防渗、护坡、抛石护脚、填塘固基、种植防浪林、穿堤建筑物重(改)建、除险加固等。 [9].“营改增”:是指以前缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税,增值税只对产品或者服务的增值部分纳税,减少了重复纳税的环节。 [10].“三证合一”:即营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合一。 [11].“互联网+”:即“互联网+各个传统行业”,利用信息通信技术以及互联网平台,使互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展生态。 [12].项目建设年、促进年、增效年活动:县委、县政府决定,从2014年开始,连续三年分别实施项目建设年、促进年、增效年活动。 [13].产城融合:是指产业与城市融合发展,即以城市为基础,承载产业空间和发展产业经济,以产业为保障,驱动城市更新和完善服务配套,进一步提升土地价值,以达到产业、城市、人之间有活力、持续向上发展的模式。 [14].“1+10”农业特色产业园:即以创新区为载体,打造现代农业科技示范园,同时在各乡镇建设10个以上农业特色产业园。 [15].“三花”:即芦苇花、荷花、油菜花。 [16].“1+14”南县“互联网+”云服务平台体系:“1”即南县“互联网+”云服务平台,“14”即创新创业、现代农业、先进制造、电子商务、绿色金融、高效物流、文化旅游、政务服务、惠民服务、便捷交通、城乡建设、社会安全、智慧能源、绿色生态十四个重点领域的云服务分平台。 [17].“三纵三横”:“三纵”即杭瑞高速、S217、S313,“三横”即三仙湖水库快速通道、益南高速、G234。 [18].“519行动”:市委、市政府决定,在全市范围内用5年时间,投入100亿元以上,改造干线公路900千米以上。 [19].“气化南县”:根据省委、省政府“气化湖南”的总体部署和《南县燃气发展规划》,在全县范围包括乡镇铺设天然气管道,推进我县新型城镇化、“两型”社会和生态南县建设。 [20].“三权分置”:即农村土地所有权、承包权、经营权三权分置。 [22].“四创工作”:即创建国家生态文明建设示范县、全国文明城市、国家卫生县城、国家全域旅游示范区。 [23].“八小”行业:“八小”行业具体分为经营面积在150平方米以下的小餐饮店、小食品店、食品加工小作坊的食品“三小”行业以及小美容美发、小旅馆、小网吧等公共场所“五小”行业。 [24].“两供两治”:城市供水和供气,城市污水和垃圾治理。 [25].“沃土计划”:为培肥地力,确保农业持续稳定发展,农业部决定从1995年夏季开始在全国实施以积极制造有机肥为主要内容的“沃土计划”,总体目标是每年每亩耕地有机肥投缴量不少于2000公斤,有机肥投入总量年递增5%。 [26].“一城一园五带六区”:“一城”是指县城旅游集散中心,“一园”是指南洲国家湿地公园,“五带”是指南茅运河旅游带、三仙湖水库旅游带、南西公路沿线旅游带、南大公路沿线旅游带、G353环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛景观带,“六区”是指创新区旅游片区、南洲镇旅游片区、茅草街镇旅游片区、厂窖镇旅游片区、华阁镇旅游片区、舵杆洲旅游片区。 [27].“六个一批”:即兜底保障一批、产业发展一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、改造搬迁一批。 [28].“六大建设”:即农村道路、水利、电网、广电、通信、生态环保等设施建设。 [29].“六大专项帮扶行动”:即帮企业减负、帮融资对接、帮房产促销、帮征地拆迁、帮审批提速、帮环境整治。 [30].“益村”平台:市里为实施“互联网+农村”战略与58农服公司全面合作,将全市1184个村民服务中心打造成集党务服务、村务服务、政务服务、社会服务于一体的村级综合信息服务平台。 [31].海绵城市:是新一代城市雨洪管理概念,是指城市在适应环境变化和应对雨水带来的自然灾害等方面具有良好的“弹性”,在下雨时吸水、蓄水、渗水、净水,需要时将蓄存的水“释放”并加以利用,也可称之为“水弹性城市”。 [32].城乡低保“阳光”行动:即进一步加强全县城乡低保工作,建立健全工作机制,规范完善运行程序,确保城乡困难群众得到及时有效救助。采取100%入户调查的方式重点对城乡低保中的“人情保”、“错保”及生活条件好转的城乡低保对象进行专项集中整治和规范管理。 [33].“七个一”工程:即一个文化活动广场,一个文化活动室,一个简易戏台,一个宣传栏,一套文化器材,一套广播器材,一套体育设施器材。 [34].“三个区分开来”:就是要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误,同明知故犯的违纪违法行为区分开来;把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误,同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来;把为推动发展的无意过失,同为谋取私利的违纪违法行为区分开来,保护那些作风正派又敢作敢为、锐意进取的干部。 [35].“三重一大”制度:即“重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用,必须经集体讨论做出决定”的制度。
2025-07-30
-
【益阳招商】2015年益阳市政府工作报告
——2015年1月20日在益阳市第五届人民代表大会第三次会议上市长?胡忠雄各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2014年政府工作2014年,在省委、省政府的坚强领导下,按照中共益阳市委的决策部署,全市人民团结拼搏,务实奋进,实现了经济的平稳较快发展和社会大局的和谐稳定。全年完成生产总值1253.2亿元(预计数,下同),比上年增长10.8%;完成公共财政总收入94.9亿元,增长10.3%;完成固定资产投资1030.6亿元,增长22.3%;实现社会消费品零售总额454.2亿元,增长12.8%;城乡居民人均可支配收入15260元,增长10.4%,其中城镇居民人均可支配收入20688元,增长9.3%,农村居民人均可支配收入11304元,增长11.6%。(一)产业结构调整优化。三次产业结构比由上年的19.0:45.2:35.8调整为18.7:44.1:37.2。农业生产稳步发展。全市实现农林牧渔业增加值226亿元,比上年增长4.3%。粮食生产面积稳定增长,蔬菜、黑茶、生猪、水产等产业健康发展。工业经济平稳增长。完成规模工业增加值537.5亿元,增长11.6%。新进规模工业企业107家,全市规模工业企业达到922家。新增高新技术企业13家,完成高新技术产品增加值146亿元,增长25%。新增湖南名牌14个。第三产业逐步提升。实现第三产业增加值465.8亿元,增长13.5%。交通运输、现代金融、休闲旅游、电子商务、信息咨询、现代物流等服务业较快发展。(二)项目建设扎实推进。26个省级重点项目、市“双百工程”的“百大项目”均超额完成年度投资计划。交通建设大会战强力推进。完成交通基础设施建设投资90.08亿元。其中高速公路完成投资37.87亿元,增长55.7%。319国道益阳南线高速等项目正在加快建设,益娄高速、益马高速均已实质性开工,益南高速、马安高速即将实质性开工,安官高速、宁韶高速、益平高速、益长高速复线等项目前期工作进展顺利。石长铁路复线益阳段正在加快推进。益阳大桥开工建设。资阳大桥、黄茅洲大桥、S317茅东公路、S317资北干线建成通车。园区建设大会战取得实效。全市省级以上工业园区完成基础设施建设投资122亿元,新开工工业项目104个,新投产工业项目102个,新建标准化厂房122.3万平方米;完成规模工业增加值295亿元,比上年增长13.6%,占全市规模工业增加值的比重达56.2%。龙岭工业园发展经验在全省推介,并获批为省级“飞地经济”试点园区。(三)改革开放不断深化。各项改革逐步推进。全市9大类55项改革已经完成15项,其他改革事项正在抓紧推进。行政审批制度改革继续深化,市本级行政许可和管理服务项目减少137项,精简50.5%,保留项目为全省最少。政府机构改革有序推进。注册资本登记制度改革效果明显,市场主体达到19.4万家,比上年增长20.9%。农村土地承包经营权确权颁证率先试点。农村金融改革探索取得新成效。市直国有企业改制任务基本完成。财税、教育、司法、文化、医疗卫生等各项改革不断深化。引资争资取得成效。引进市域外资金392亿元,形成固定资产投资322.2亿元,比上年增长19%。其中,实际利用外资2.08亿美元,增长22.7%。争取各类资金170.2亿元,增长10%。对外贸易与交流合作得到加强。完成进出口总额35.7亿元,比上年增长18.7%,其中出口32.5亿元,增长18.6%。(四)发展方式逐步转变。生态建设扎实推进。开展国家生态市创建工作,安化县、南县、沅江市纳入国家和省级重点生态功能区。加大了城市规划区自然山体水体保护力度。大力发展高效生态林业,完成各类造林24万亩。环境保护得到加强。重点推进重金属污染防治、大气污染防治和“两河”治理,中心城区空气质量优良率达93.7%,洞庭湖和资江益阳段10个断面全部达到国家地表水Ⅲ类标准,主要饮用水源监测合格率达到100%。节能减排效果明显。单位生产总值和规模工业增加值能耗分别下降5.5%和10.6%,超额完成省定目标。主要污染物减排指标完成省定任务,其中二氧化硫减排提前完成“十二五”减排目标。“两型”示范创建工作全面推进。“两型”社会示范区共完成各类投资80多亿元。东部新区鱼形山大道和内环线建设进展顺利,江南古城项目第一期开街。科技创新能力不断增强。实现专利授权980件。我市获批为信息惠民国家试点市。国家黑茶产品质量监督检验中心获准筹建。中国黑茶产业技术联盟创新服务平台、沅江船舶制造产业集群公共服务平台成为湖南省首批科技创新与服务平台。(五)城乡统筹*推进。城乡统筹工作力度加大。县域统筹城乡专项规划全面完成,48个乡镇完成村镇布局规划。土地流转面积301.7万亩,其中耕地流转面积197.7万亩。“四位一体”村级基层组织治理机制覆盖99.7%的行政村。续建和新建农民集中居住区36个。农村清洁工程、涉农资金整合等工作*推进。城镇建设步伐加快。全市完成城镇基础设施建设投资81.04亿元,比上年增长21.7%。完成了《益阳市城市总体规划(2014-2020)》修改并报省政府批准同意。中心城区完成基础设施建设投资43.2亿元,垃圾焚烧发电等“两供两治”和“两房两棚”项目建设扎实推进礼拜五秘书网。全市共完成保障性住房5.6万余套,资阳区棚改模式在全省推广。创卫成果进一步巩固,交通管理模范城市创建扎实有效。县城建设加快推进,桃江县城西环线、沅江“五湖连通”二期工程、南县“四纵四横”道路改造、安化南区建设等项目进展顺利。成功申报国家级重点镇12个。农村基础设施建设得到加强。完成农村公路建设575公里。完成474个村的农网改造升级。完成水利建设投资21.03亿元。(六)民生民利持续改善。省政府下达的15项实事26个指标全面完成。就业形势保持稳定。新增城镇就业3.7万多人,新增农村劳动力转移就业2.4万多人,新增创业4万多人,带动就业10.3万多人。社会保障体系不断完善。五大社会保险共征收保险费29.5亿元,发放68亿元,各项社保待遇按时足额发放。基层人社平台建设全面完成。城乡居民医疗保险和养老保险实现统筹,城乡居民大病保险试点正式启动。1.1万名被征地农民纳入社保。城乡低保和农村五保标准进一步提高。惠民政策全面落实。通过“一卡通”直接发放到农户的各类惠农补贴13.5亿元,取消、降标或免征涉企涉农收费项目减轻群众负担3000多万元。落实城镇低保与特困户价费优惠2000多万元。片区扶贫开发成效明显,减少贫困人口5.63万人。完成移民避险搬迁安置2997人。社会事业全面发展。加大教育投入,建成84所合格学校和18所农村公办幼儿园,改善了174所农村学校和12所职业学校办学条件。中心城区新增学位3460个。教育招生改革取得突破。校车安全管理得到加强。公共文化服务体系不断健全,益阳“文博现象”的影响力继续提升,兔子山遗址获评年度“全国十大考古新发现”,历史文化名城申报工作稳步推进,文化惠民活动扎实开展。公共卫生服务水平逐步提高,重大疾病防控协调推进,医疗质量与安全管理不断加强。食品药品安全监管和产品质量监管力度加大。人口计生工作得到加强,低生育水平保持稳定。群众体育和竞技体育取得新成绩。国土资源管理工作取得成效,重大项目用地需求基本得到保障,连续15年实现耕地占补平衡。新闻媒体的舆论导向和宣传影响不断增强。残疾人事业得到长足发展。国防动员组织指挥能力不断提高,人民防空建设扎实推进,优抚安置工作落到实处。统计、审计、档案、保密、对台、科协、地方志、红十字会、消防、民族宗教、工商、供销、烟草、地震、气象、水文、通信、住房公积金、公共资源管理、无线电管理、老龄等工作取得新进步。工会、共青团、妇联等群团组织及各民主党派、工商联、无党派人士在经济社会发展中发挥了积极作用。(七)社会大局和谐稳定。精神文明建设*推进。社会主义核心价值观宣传教育和文明城市创建、基层文明创建活动扎实开展。评选表彰了第三届全市道德模范。志愿服务(义工)工作取得实效。民主法制建设不断加强。顺利完成了第九次村民委员会换届选举。社区治理和服务机制逐步完善。法治益阳建设加快推进,普法依法治理工作取得成效。安全生产形势持续稳定好转。高度重视安全生产工作,没有发生重大及以上安全生产事故。三大高危行业共关闭退出落后小企业49家。安全生产工作获得省先进单位称号。综治维稳工作成效明显。平安益阳建设扎实推进,社会治安形势保持稳定,成为全省年度考核评估先进市。落实维稳工作第一责任,创新群众工作机制,扎实抓好矛盾纠纷排查调处,保持了社会大局的持续稳定。(八)自身建设得到加强。政府及其部门扎实开展党的群众路线教育实践活动,*推进“三访三化”专项活动,干部作风进一步好转。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,自觉接受人民政协的民主监督,办理市人大代表建议146件、政协委员提案76件,代表、委员满意率稳步提高。抓好市长热线、信访接待等工作,解决了一批事关人民群众切身利益的实际问题。全面推进政务公开和网上政务服务,行政效能稳步提升。认真履行“一岗双责”,加强执纪问责,开展电视问政、网络问政和述廉评议,严查腐败案件,政风行风进一步好转。各位代表,过去一年的成绩,是省委、省政府和中共益阳市委正确领导的结果,是全市人民团结拼搏的结果,是社会各界关心支持的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向中央、省属驻益单位,向驻益人民解放军和武警指战员,向所有关心、支持益阳改革发展的各界朋友,表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到当前我市经济社会发展面临的困难和问题。主要是:经济总量不大,产业龙头不强,产业结构不优;部分经济指标增速没有达到年初预期;财政收支矛盾突出;基础设施仍然薄弱;保障和改善民生任务艰巨;房地产、政府性债务、金融等领域的风险可能累积叠加;在改革开放、政府职能转变、作风建设及环境优化方面需要加大力度,等等。对这些问题,我们将在今后的工作中认真加以解决。
2025-07-30
-
【益阳招商】益阳产业链集聚效应凸显 新增规模工业企业超百家
近年来,益阳市以招商引资为抓手,围绕机械装备制造、互联网产业等重点领域精准发力,推动产业链上下游协同发展。通过延链补链强链,全市新签约、开工及投产项目数量显著增长,新增规模工业企业127家,形成以三一筑工、软通数字为代表的产业集群,为区域经济高质量发展注入强劲动能。 一、龙头项目引领产业链升级 益阳高新区三一中阳机械有限公司的生产车间内,摊铺机等筑路机械的组装工作有序进行。该项目自搬迁至益阳后,迅速实现小批量整机组装,预计年销售收入可达数亿元,并带动上游配套企业集聚。同样位于高新区的软通数字项目,作为智能摄像设备供应链核心环节,投产后将推动公共安全产业链向百亿规模迈进。此类龙头项目的落地,有效提升了益阳在高端装备制造和数字经济领域的竞争力。 二、特色产业协同发展格局形成 益阳市聚焦机械装备、新材料、新能源等优势产业,深度对接省级重点产业链规划。奥士康第三科学园、艾华二期等项目的顺利推进,进一步强化了电子电路、铝电解电容器等细分领域的产业基础。通过“以商招商”模式,芙蓉云等数字经济项目加速孵化,形成多产业联动发展的良性循环。 三、政策服务优化营商环境 益阳市出台专项扶持政策,在土地供应、人才引进等方面提供保障。针对重点产业链项目设立服务专班,简化审批流程,确保项目“拿地即开工”。同时,搭建产学研合作平台,推动企业与高校、科研院所联合攻关核心技术,增强产业创新活力。 四、产业集群效应持续释放 随着127家新增规模工业企业投入运营,益阳市规模工业企业总数突破千家。产业链的完善吸引更多配套企业入驻,如围绕三一项目的结构件、液压件供应商已形成规模化布局。下一步,益阳计划通过强化上下游对接,推动年度新增规模工业企业再超百家,进一步巩固“引资强磁场”优势。
2025-07-28
-
【投资沅江市】2018年沅江市人民政府工作报告
2017年12月19日在沅江市第十七届人民代表大会第二次会议上代市长杨智勇各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾在益阳市委、市政府和沅江市委的坚强领导下,我们紧扣“一个要务、三个生态”[1]思路,攻坚克难、务实进取,“富饶美丽幸福”新沅江建设取得新成绩、开启新征程。2017年发展速度明显加快、发展质量明显提升:完成生产总值285亿元(预计数,下同)、比上年增长8%,规模工业增加值84.1亿元、增长8.8%,财政收入10.47亿元、增长12.5%,固定资产投资233.24亿元、增长5%以上,社会消费品零售总额99.12亿元、增长10.8%,城乡居民可支配收入23559元、增长9%。工业经济开创新局面。一年,我市坚定贯彻新发展理念,突出工业主导地位,优势产业蓬勃发展,新型工业化、园区大会战考核稳居益阳前列。总体形势更好。实现规模工业总产值394.13亿元、增长16%,工业税收2.2亿元、增长36.7%,工业用电量增长18%、近三年首次“转正”;新入规企业20家,产销过亿元企业114家,税收超千万的9家。园区平台更实。投入3.6亿元,建成标准厂房15万平米,完成文明路、晨光路等园区道路建设。高新区五大考核指标居益阳十大园区榜首、上半年规模工业增加值增速居全省50大重点园区首位。特色产业更优。纺织服装、湖鲜食品、船舶制造、专用汽车、林纸板材产值分别增长23.7%、22.5%、23.6%、94.9%、11.9%。服装产业园投产企业95家,新马制衣税收达3500万元、出口创汇5200万美元,启动5亿元扩建项目;鑫海网业税收近1300万元,启动5亿元扩能项目。食品产业园辣妹子税收近4000万元,华兴玻璃税收增长3.5倍,洞庭湖鲜5000吨豆制品项目开工;芦笋大市场开业,“沅江芦笋”产值增长15.2%。船舶产业园太阳鸟金属船舶1万平米厂房、造价2.4亿元的自航绞吸式工程船完工,海荃游艇国内最大吨位太阳能豪华游船下水,金航工程船舶8000平米厂房投入使用,厚普LNG船舶订单达2.3亿元。专汽产业发展提速,中联重科产值突破11亿元、增长3.5倍。传统产业回暖,沅纸杨木化机浆项目投产,赤蜂农化、恒瑞管桩税收分别增长230%、50%。创新驱动更快。研发经费过亿元,开发新技术新产品150项,申请专利500件,获评省“知识产权建设强县”。船舶产业园获批省军民融合产业示范基地、省中小微企业创业创新基地、益阳金融生态建设试点园区。辣妹子、鑫海网业建立省级研发中心,太阳鸟入围军标企业,海荃游艇、大洋机械、精一科技、帝豪舾装荣获省高新技术企业称号。现代农业迈出新步伐。一年,我市深入推进农业供给侧结构性改革,大宗农产品产量稳定,被评为省粮食生产先进县、粮油生产全程机械化示范县、农产品质量安全示范县。基地建设初具规模。创建特色农业基地26个、标准化生产基地30万亩,重点建好了草尾万亩粮油全程机械化、共华万亩绿色水稻、泗湖山千亩稻虾等基地,其中稻虾7.2万亩、产小龙虾0.7万吨近1.6亿元。新型主体不断壮大。新增家庭农场300个、农民合作社240个,省、益阳龙头企业分别增至5家、69家,500亩以上种粮大户70户,培训新型职业农民442人次。品牌战略深入实施。完成10万亩水稻、5000亩柑桔、2000亩枳壳品改。新认证无公害农产品84个、国家水产健康养殖3000亩,“沅江芦笋”通过国家农产品地理标志登记、成为全省首批十大农业品牌,四季红镇腐乳获评“国家地理标志证明商标”,“辣妹子”辣椒酱、億昌麻香糕等入选省农产品品牌名录。同时,芦笋产业纳入国家三产融合发展试点,小龙虾等入驻58农服益村平台。城乡发展呈现新面貌。一年,我市主动融入“大益阳”、做足“水文章”,力推城乡融合发展,获评省旅游精品线路重点县。城市建设持续发力。启动“两湖新区”[2]规划,完成国际策划方案征集。投资1.3亿元,完成城区道路改扩建、市政设施改造,三个月高标准建好浩江湖区域3条干道、太阳鸟码头等基础设施,成功举办洞庭湖生态文化旅游暨水上运动节,“生态水城”新品位、“沅江艇好”新形象全面展现。推进市容市貌、一江三路专项整治,拆除违章建筑1.75万平米。商品房销售55万平米、增长15%,棚户区改造稳步推进。基础设施日臻完善。益南高速沅江段、乐漉线分别完成投资30.4亿元、2.5亿元,河南线、沅宁线通车在即,农村公路加宽、危桥改造、安防工程等完工。旱改水4.13万亩、建成高标准农田5.83万亩,共双茶垸蓄洪安全项目有序推进,沟渠塘坝清淤增蓄、“三小”[3]水利、水毁修复及堤防加固、石矶湖大堤整治分别完成投资1.03亿元、7100万元、4000万元、3000万元。茶盘洲电力体制得以理顺,虹润风电一期并网发电,115个通信基站建设、149个村级光网改造完工。美丽乡村发展加快。小城镇建设投入1.62亿元,草尾、南大膳、南嘴等重点镇功能大幅提升;美丽乡村建设投入1000万元,新湾、荷花、榨南湖等示范村面貌显著改善;164个村民服务中心投入使用。项目投资取得新进展。一年,我市突出抓项目、扩投资,发展后劲明显增强。项目建设有力度。深化“项目建设年”,12个省级、20个益阳级、62个本级重点项目分别完成投资26.5亿元、21.14亿元、55.58亿元。争资引资有成果。立项争资42亿元,太阳鸟34亿元收购军工企业成都亚光电子、鑫海网业获国家“火炬计划”[4]4000万元项目资金支持,未发展可期。引进市域外资金64亿元,“招商活动月”新签约奥园等8个项目、资金超百亿元。要素资源有保障。依法依规依程序积极融资,到位资金20亿元;农商行挂牌营业,“助保贷”[5]实质启动,在沅金融机构新增贷款21.4亿元。报批各类用地3500亩;坚持“征拆安一体化、一条龙服务、一把尺子量到底”,55个项目共拆迁房屋1563户,是拆迁最多最快的一年。出台益阳首个《园区建设投资项目行政审批操作细则》,备案和审核类项目审批时限压缩2/3至61天、73天;出台“用地、税费、厂房租金”等鼓励投资优惠政策,“尊商、亲商、安商、富商”氛围日益浓厚。生态环保实现新突破。一年,我市强力推进“五大专项行动”,全面打响洞庭湖生态环境保卫战,河湖水质、空气质量明显改善。政治站位全面提高。始终与中央、省、益阳同频共振、同向发力,全面落实市委“12345”思路,着力解决突出环境问题,守护洞庭“母亲湖”。专项整治卓有成效。“全党动员、全民动手、全力以赴,出一身汗、脱一层皮、舍一身剐”,铁腕整治突出环境问题:全面禁采河道砂石、强力整治非法砂场码头和赤山岛非法采砂取土,24家粘土砖厂依法关停或整改,1.06万亩珍珠养殖、5.43万亩水产精养、723户畜禽养殖全部退出。作为全省任务第二大县,自然保护区核心区24796亩欧美黑杨彻底砍伐。沅江水域12.5万亩迷魂阵、72处矮围网围功能性摧毁,洞庭湖面积最大、跨域最广、历时最长的下塞湖矮围节制闸爆破拆除,省委主要领导批示肯定,主流媒体广泛报道。环保设施不断完善。第一污水处理厂二期运营,第二污水处理厂主体基本完工,草尾、南大膳、四季红等镇污水处理厂开建。14个乡镇垃圾中转站、2个船舶污染物收集点建成,固体垃圾焚烧发电项目启动。环保工作凝聚着全市上下的艰苦努力和辛勤汗水,成绩实属不易,大家辛苦了!民生福祉获得新改善。一年,我市始终坚持“以人民为中心”的发展理念,财政支出70%以上投向民生,群众获得感、幸福感持续提升。脱贫攻坚精准有效。深化“大排查、大诊断、大整改”,用心用情用力抓脱贫攻坚,改造困难群众危房881户、易地搬迁贫困人口1335名、发放小额扶贫贷款9475万元,7368名贫困人口、12个贫困村稳定脱贫,国检、省检获上级高度肯定。民生保障兜底有力。新增城镇就业5350人,“五类保险”持续扩面提标;阳光救助1.17亿元,10683户城乡低保对象、6724名特困供养对象、15028名残疾人、423名孤儿受益;凌云塔等8个村(社区)列入省城乡养老服务示范点;避险解困搬迁安置大中型水库移民676人。各项事业稳中有进。优先发展教育事业,全力化解“大班额”[6],玉潭学校建设加速,投资1.2亿元的南洞庭实验学校开建,预增学位6860个;合格学校创建、D级危房整改、“四改三化”[7]、功能室及信息化装配全部到位;补充优质教师288人,推进“三名”[8]工程,教育质量稳步提升。深化医院综合改革,严控医疗费用不合理增长;计生便民惠民服务扎实推进,群众性文体活动深入开展。社会大局安定有序。深化平安创建、严惩违法犯罪,刑事立案下降36%、破案上升6.4%。坚持“六原则”[9],狠抓信访维稳工作,顺利完成“两会”“十九大”等特护期安保任务;落实“五要求”[10],妥善处置商品混凝土市场、超容积率等历史遗留问题。加强食药安全监管,确保了“舌尖上的安全”。强化隐患排查和监管执法,安全生产事故指标“三下降”[11]。全力应对近二十年罕见特大洪水,成功处置茶盘洲重大“管涌群”等险情隐患,防汛抗洪战役全面胜利。同时,“治超”工作扎实推进,村级换届和征兵任务按时完成,地方志、老干、党校、档案、粮食、民宗、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、烟草、邮政、气象、石油、盐业等工作取得新成绩。政府建设再上新台阶。一年,我们始终“守规矩、明职责、重担当”,政府效能整体提升。严格依法履职。坚决服从市委领导,全面接受人大、政协和社会监督;重大事项认真听取人大代表、政协委员和社会各界意见建议,突出法制把关作用,做到了依法行政、民主决策。敢于务实担当。面对财税“收入基数高、历史包袱重、收支平衡难”困境,顶住巨大压力、争取上级支持,调减任务基数2.6亿元;坚决杜绝空转和预缴,做实财税收入、全力挺过“难关”,圆满完成全年任务,税收占比超80%、提升10个百分点。财政管理绩效综合评价从C类提升至A类、全省区县排名13位。注重清廉守正。深刻吸取教训,出台政府议事、调度、督办规则和政府性资金、国有资产、工程项目等监管制度,用规矩制度管人管事。深化“两学一做”[12],落实党风廉政建设主体责任,高压反腐、持续纠风,政治生态风清气正。各位代表!2017年,全市经济社会发展稳定向好,这是市委总揽全局、坚强领导的结果,也是人大、政协有效监督、鼎力支持的结果,更是各级领导干部和全市人民团结拼搏、埋头苦干的结果。在此,我代表市人民政府,向积极投身沅江事业的干部群众,向关心支持沅江发展的各界人士,向始终理解支持政府工作的各位代表、各位委员,表示衷心的感谢!回顾一年,我们清醒认识到,工作中还面临着一些问题和挑战。任务滞后:食品产业园、五湖连通、棚改等项目进展缓慢,固定资产投资等未完成任务。质效不优:三次产业占比21.6∶38.4∶40, 二、三产业发展不充分;服装、船舶、专汽等产业集聚度不高,产业链不全不长;领军企业不多、没有一家税收超5000万元,中小企业融资难用工难;生态环保政策收紧,传统产业发展受限,转型升级任重道远。后劲乏力:5000万元以上在库项目仅31个、投资贡献率低于益阳22个百分点,重大项目储备不足,缺乏大项目、好项目支撑;办事效率不高、部门担当不够,项目落地慢、推进难;政府融资平台持续经营和市场化能力明显不足。基础欠牢:城镇规划起点不高、特色不明显,管理有待加强;水陆交通、农田水利、市政设施等较为薄弱。政令不畅:部分干部“慵懒散、推拖躲”,执行力、协调力、担当力不够。同时,环保整治、征地拆迁等容易引发不稳定因素,部分利益群体诉求强烈,解决历史遗留问题任务繁重,政府性债务、安全生产存在潜在风险,等等。对此,我们一定高度重视、主动担当、全力解决。 二、2018年总体部署2018年极为关键,是全面落实十九大精神的开局之年,处在改革开放四十周年的历史节点,也是我市“跻身益阳县域经济发展前列”的攻坚之年。深入学习贯彻十九大精神,是当前和今后一个时期的首要政治任务,特别是“习近平新时代中国特色社会主义思想”,为新时期基层工作提供了根本遵循和前进方向。十九大报告提出的“贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”“供给侧结构性改革、乡村振兴、中部崛起”以及国家“一带一部[13]、洞庭湖生态经济区”,省、益阳“创新引领、开放崛起”等,都蕴含着重大战略机遇。只要我们敏锐感知大趋势、准确把握大逻辑,从“思维定势、行为惯性、路径依赖”中解放出,主动对接、抢抓机遇、乘势而上,正确处理加快发展与生态保护的关系,完全可以走出一条深度契合沅江实际的转型升级发展之路。沅江水域100万亩、耕地88万亩、湖洲湿地86万亩,岸线近100公里,城区内湖28.5平方公里,水产品年产16万吨,是亚洲最大的芦苇产地、国家重要商品粮油生产基地,发展禀赋得天独厚。作为湖南最早的县级市之一,沅江曾久负盛名、成就斐然;近年,我们根植本土、深挖潜能,湖鲜食品、纺织服装、船舶制造、专用汽车等特色产业逐步壮大,“生态水城”美誉度不断提高。沅江人民开放包容、敢闯敢拼,干部吃苦霸蛮、担当奉献,特别是在新一届市委坚强领导下,“奋发向上、开拓进取”成为全市共识和一致行动。沅江有大美、有大爱、有大气,加快崛起正得其势,赶超跨越恰逢其时。只要我们不忘初心、紧跟核心、凝聚民心,立足本地资源,推动质量变革、效率变革、动力变革,一定能厚植发展新动能、打开发展新空间、提升发展新境界,让“洞庭明珠”重新璀璨。市第十二次党代会提出“三年跻身益阳县域经济发展前列、五年跻身全省县域经济发展前列”奋斗目标,市委十二届四次全会进一步确定了发展原则、根本方向、重点关键。政府工作必须紧跟市委决策部署,明确具体思路、实施路径、操作方略,2018年和今后一段时期的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚持以人民为中心,深入贯彻新发展理念,紧扣市委“一个要务、三个生态”核心思路,深化“园区大会战、交通大会战”,打好“风险防范、精准脱贫、污染防治”攻坚战,大力争资引资、振兴实体经济、壮大产业规模、补齐基础短板、增进民生福祉,建设“重法治、受监督、敢担当、求高效”的人民满意的服务型政府;“一年打基础、两年上台阶、三年见成效”;2018年主攻九方面、主抓十件事,力求发展速度更快、发展质量更高,确保进入益阳县域经济第一方阵。2018年经济社会发展主要指标确定为:GDP增长8%,达到省、益阳平均水平;财政收入增长9.5%、税收占比80%;规模工业增加值增长9%;固定资产投资增长13.5%;社会消费品零售总额增长10.5%;城乡居民人均可支配收入增长9%。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、益阳市目标以内。 三、2018年具体安排为实现上述目标,必须从九方面发力: (一)坚定不移抓发展、提质效,培强“实力园区”。坚持创新驱动,走新型工业化道路,规模工业增加值突破百亿元。持续打好园区大会战。推进“三年百亿园区及财税倍增”行动,园区规模工业增加值达到65亿元、税收3亿元,综合考评稳居益阳前列。科学布局:完成高新区控制性详规、船舶园用地和产业发展详规编制,明晰产业发展定位,合理布局纺织服装、湖鲜食品、船舶军民融合等“园中园”。加速转型:进一步理顺管理体制、精简办事流程,推动园区市场化运作、企业化运营。出台优惠政策,帮助园区卸下包袱、倾力发展,促推产业集聚、提质、增税。完善基础:新建标准厂房15万平米,硬化金美大道、四方园路、旺丰路以及青年路、状元路、明星路等延伸路段,完善消防、电力、绿化、亮化、净化等配套设施,全面提升园区承载能力。持续锻造特色产业链。全力打造五大“百亿产业集群”。纺织服装:建好服装产业园三期,确保新马制衣扩建、鑫海网业扩能项目投产;重点招引优质品牌和先进代工企业,新投产50家以上;大力招引纺纱、织布、水洗及绣花、拉链、纽扣等原辅材料配套企业,新投产10家以上;完善“电商平台+供应链生产”新模式,基本形成“面料辅料、设计生产、批发零售、仓储物流”全产业链格局。湖鲜食品:以食品类标准厂房为平台、以辣妹子为龙头,招引优质食品加工企业、新投产10家;支持辣妹子研发高附加值产品、创新销售模式,力争税收突破5000万元;确保洞庭湖鲜豆制品项目投产、华兴玻璃二期开工,支持恒联水产等小龙虾加工企业拓展市场。支持“芦笋大市场”发展,加速壮大平芝、三一通达等本土企业,新引进优质投资商3家;支持省“沅江芦笋”研究院落户博大天能,深化与“庆丰包子”“海底捞”合作,力推沅江芦笋进高铁、上飞机、入超市;狠抓质量监管,严控品牌使用,完成生态原产地产品认证;力争芦笋产能达到5万吨、产值突破30亿元。船舶制造:抢抓“国家海洋工程装备产业发展、军民融合发展、湖南促进船舶工业大跨越和智能船舶制造”等战略机遇,大力发展清洁能源、旅游等船舶,确保太阳鸟1号车间、厚普LNG船舶、桃花江游艇等项目投产,德旭能源、通达板材等项目开建;支持太阳鸟做大做强,引导海荃、美蓝、金航等企业加速成长,招引船舶配套企业,促进产业集聚发展;全面推进船舶军民融合示范基地建设,加速打造环洞庭湖区LNG船舶港口集散中心和辐射全国的公园游览船展示中心。专用汽车:积极对接《湖南工业新兴优势产业链行动计划》,出台随车吊产业发展规划,争取2个以上“制造强省”项目落地。全力支持中联重科重回行业领军地位,力争产能突破5000台。支持“随车吊”整合资质,组建战略联盟,共建共享共赢;围绕建链、补链、强链,引进战略投资商和配套企业2-3家,打造全国有影响力的随车吊制造基地。传统产业:加大技改投入,完善环保配套,力促“老树开新花”。支持沅纸建好杨木化机浆配套项目,支持林源、金太阳、赤蜂农化、恒瑞管桩等企业技改增效。持续培强骨干企业群。帮扶骨干企业扩大规模、中小企业加速成长,新入规企业15家,税收过5000万元企业新增2家、超千万的新增5家。出台政策措施:设立产业发展基金,加快实施“市长质量奖”[14],在“科技创新、技术改造、质量提升、品牌建设、并购上市”等方面,给予企业实质性奖补和优惠;支持新马制衣、鑫海网业加速主板上市。深化企业帮扶:加大服务平台建设,筛选30家重点企业,市级领导跟踪服务、职能部门专人负责,在“银企对接、用工用地、手续办理、市场拓展、环境整治、落实政策”等方面主动作为,解决实实在在的问题。构建“亲”“清”关系:坚持“亲”不逾矩、“清”不远疏,真诚坦荡同民营企业接触交往,鼓励参加正常涉企公务活动,给予企业家应有的政治待遇和社会地位。 (二)坚持不懈夯基础、促融合,振兴“美丽乡村”。贯彻乡村振兴战略,争创国家农业可持续发展试验示范区。做强基地农业。以工业化理念,打造现代农业“标准化厂房”:落实“三权分置[15]”改革,巩固确权颁证成果,新流转土地3万亩。重点建好10万亩优质稻、15万亩“稻虾”共作、10万亩优质油菜、5万亩水产健康养殖、5万亩有机绿色蔬菜、8万亩柑桔和枳壳、10万亩优质芦笋、2万亩其它高效经济作物等基地。集中建好一批高标准示范基地,功能涵盖“现代农业、旅游观光、道路交通、生态环境”等多领域,培育特色产业“孵化器”。打造特色农业。推进农业供给侧结构性改革,走“优质、高效、品牌”之路:坚持市场导向,因地制宜发展一批特色农产品,重点发展高档优质稻、优质双低油菜、名优特水产品、有机小水果和绿色野生食材,品改柑桔和枳壳5000亩,为“湖鲜食品”提供高品质原料。壮大本土企业,新发展龙头企业6家、家庭农场100个、农民合作社100家、新型职业农民200人。大力招引优质工商资本、龙头企业、销售大户,力争每镇招引投资不低于1000万元的企业1-2家。力推“沅字号”,扩大“沅江芦笋”、四季红镇腐乳等品牌影响,力争“沅江枳壳”“阳罗面”等通过国家地理标志认证,筹办首届“沅江小龙虾美食节”。推进生态农业。坚持绿色发展理念,增强农业可持续经营能力:整治农业面源污染,推广“秸秆综合利用、测土配方施肥、病虫害统防统治、畜禽粪便资源化利用”等技术措施,实现化肥农药零增长;创建农村清洁工程示范村14个以上。积极发展“稻虾共作、稻蛙共生、稻油、稻菜”等生态循环种养模式,实现“一田双收、一水两用”;建好胭脂湖万亩生态农业产业园。大力发展标准化生产,新认证“三品一标”[16]产品20个;强化质量安全监测,争创国家农产品质量安全示范县。发展智慧农业。大力推进“互联网+”[17],为农业插上“智慧”翅膀:积极推广高速插秧机、高效植保机械等智能装备,农机耕作58.8万亩、工厂化集中育秧7万亩、机插秧20万亩,重点建好草尾万亩粮油全程机械化生产示范基地。引进农业智能化服务企业2家以上,加快构建智慧云平台,通过互联网、云计算、大数据和传感器,为农业生产提供精准化种植、可视化管理、智能化决策。以黄茅洲省级现代农业综合产业园创建为重点,延长产业链条,促进三产融合。夯实基层基础。有效整合涉农资金1亿元以上,重点倾斜有实力的新型经营主体、有示范作用的镇场街道。深化农村产权制度改革,盘活“闲置学校、村办企业房屋、农村建设用地”等集体资产;大力发展“一村一品”[18],壮大村级集体经济;探索“以奖代补”模式,由农村基层组织负责道路、沟渠等设施养护及河道保洁、环境卫生、基层治理等公共服务,增强村级运转经费保障;用2-3年帮助村级逐步走出困境。完善村民服务中心功能、发挥综合服务作用。推动示范村建设,新创建美丽乡村3个。 (三)精益求精提品质、强功能,做美“魅力水城”。以创建国家智慧城市为引领,加速新型城镇化,擦亮“水城”名片。突出“两湖新区”开发。高起点规划:立足“洞庭湖水文化体验区、国际知名湖泊旅游目的地”定位,用国际视野、专业水准,完成规划编制。系统化治污:抓好内湖水质提升城建“一号工程”,巩固浩江湖综合整治成果,确保浩江湖年内达到三类水质。大力度招商:以城建投公司为业主,精深包装项目,加快对接引进战略投资商,整体开发、持续经营。实质性建设:强化规划红线保护,严控非法私自建设;加速连通胭脂湖,先行开发浩江湖片区,启动环湖景观带、道路交通网、国际游艇俱乐部、休闲旅游区建设。突出“沅江艇好”主题词,发展“互联网+体育”,继续办好沅江洞庭湖生态文化旅游节,力促金蝶公司“活力沅江、赛艇名城”项目落地。突出中心城区提质。立足“惠民生、树形象、促发展”,有保有压、量入为出,完成投资10亿元。提速城市路网。拉通“断头路”,建好桔城大道与沅纸大道连接线、狮山路(桥)、新源路南延、跑马岭路、小河咀大堤、南洞庭大道、石矶湖大桥等路桥。提升“五湖连通”。拓宽加深汲水港等水渠,疏通杨泗桥人工运河,改扩建内湖控水闸,真正实现“五湖连通”。推进上琼湖北岸线景观工程,建设更多特色休闲设施和地标性建筑。提标市政设施。确保自水三厂运行,加快配套燃气、公厕、垃圾处理、停车场等设施,推进排水管网改扩建、防洪排涝系统等项目,提高公共服务质量。突出城镇精细管理。推进“智慧城管、智慧交通、智慧社区”等为主的新型智慧城市试点,提高智能化、精细化管理水平。以琼湖路、沅江大道、巴山路、桔城大道等路段为重点,强力整治占道经营、夜市漫酒、非法停靠等市容秩序;以一中南校、石矶湖大堤、工业园及物业管理空白区域等为重点,集中整治环境卫生。严厉打击违法违章建筑,健全道路保洁、绿带管理、市政设施管护、“一江三路”等长效机制,确保通过省级卫生城市复检。推动城乡融合发展,打造精致精美小城镇,发挥重点镇辐射带动作用,争创省级卫生镇1个。 (四)千方百计促流通、扩消费,打造“人气沅江”。发挥消费的基础性作用,壮大现代服务业,更多地汇人流、聚人气。打造全域旅游[19]精品。严守生态保护红线,突出“一城、一湖、一岛”,出台全域旅游五年规划:“一城”,打造“五湖连通”升级版,实现河湖一体化,重点开发好“两湖新区”;“一湖”,依托南洞庭湖优美的生态环境、丰富的历史遗迹和悠久的湖乡文化,打造全国知名的“最美洞庭湿地”;“一岛”,充分挖掘赤山岛自然风光优势和人文历史底蕴,打造“赤山国际生态旅游岛”。2018年,高品质包装、高标准建好项目库,招引战略投资商,引进1个以上重大旅游项目;实质性推进新湾湖湘风情文化旅游小镇、洞庭乡愁三眼塘乡村旅游、八百里水上旅游等项目。激发商贸物流活力。加快传统商贸转型升级。建设专业大市场:力促瑞丰城市综合体项目基本完工、红星美凯龙项目启动建设,加速恒大、奥园等商业综合体项目落地。打造物流集散地:力争引进1家综合物流中心,发展1-2家集“种养加工、产品检测、仓储配送”于一体的农产品冷链物流综合体。发展商贸新模式:积极推介“沅江芦笋、辣妹子、億昌麻香糕、洞庭斋食品”等产品“借船出湘”;完善市镇村三级电商体系,铺开“益村平台”电商超市建设,引进知名电商企业2家以上,推动农产品上行。力促新马制衣、鑫海网业、力聚木业、千姿实业、赤蜂农化等企业扩大出口,创汇1亿美元以上。优化金融生态环境。以创建“诚信沅江”为目标,坚决打击非法集资、金融诈骗、恶意逃债等行为,推行失信联合惩戒机制,坚决维护金融债权,确保“益阳市金融安全区”创建成功。引进1家以上域外金融机构入驻,支持农商行等金融机构创新发展,组织2次以上“政银企”恳谈活动,推动“助保贷、农信担、财银保”等扩面提效。健全金融机构考核奖励、财政性存款调整机制,引导金融机构服务地方实体经济,新增贷款18亿元以上。 (五)聚精会神补短板、谋长远,推进“畅通工程”。大力完善基础设施,加速筑牢发展根基,重点建好“三张网”。畅通城乡交通网。突出“五路两桥”,坚持“四路先行”[20],打好交通大会战。全力支建益南高速、确保年内建成通车,支持益常高速复线建设,开启沅江交通新时代;高标准建好益南高速沅江南(竹莲)、沅江北(杨阁老)、南嘴、草尾互通及赤山生态服务区,打造沅江形象新窗口。全力攻坚北部交通,确保乐漉线建成通车,四共轴线、茶草线开工建设;做好漉湖特大桥前期工作、力争沅共大桥列入省近期规划;完成农村公路改造和维护任务。全力保障交通建设,加快对接益阳交发投公司、争取国开行贷款,推行“EPC[21]、PPP[22]”等建设模式。完成城市出租车公司化改制,加快城乡客运绿色公交化改造,动工新建沅江汽车站。畅通农业水利网。投资9000万元,旱改水2.5万亩;投资6500万元,建成高标准农田4.62万亩;投资1000万元,新开发耕地800亩。投资6.5亿元,完成水毁修复、堤防加固等“七大工程”建设;共双茶垸蓄洪安全建设完成90%工程量,疏浚大中小型沟渠850条1525公里、塘坝26处。同时,未雨绸缪、统筹兼顾,狠抓备汛防汛工作、确保度汛安全。畅通能源通信网。发展清洁能源产业,力争漉湖虹润风电二期、凯迪生物质发电、光伏发电项目开工建设。完成投资1亿元,新建改造南大和团山110千伏变电站、配电台区296个、高低压线路415.6千米,完成85个村农网升级改造;开展电力线路清障,确保电网安全运行;加快解决漉湖电力体制“老大难”问题。新建4G基站20个,乡镇4G网络、光纤网络全覆盖,确保沅江通信畅通。 (六)全力以赴抓项目、增后劲,激发内生动力。发挥投资的关键性作用,以项目承载投资、以投资推动发展。项目建设大提速。强化项目建设经济主抓手作用。定好“盘子”。坚持“实效性、操作性、全局性和政策性”,不盲目举债搞建设,重点突出“重大产业项目、重要基础设施、急需民生项目”,全年投资78亿元、实施重点项目70个。提前储备。紧扣国家宏观产业政策,精心策划、专业包装,争取一大批项目进入上级“笼子”,全年开发储备5000万元以上项目40个。加速建设。加快拟建项目立项、规划、征拆等前期工作;市级领导牵头、部门配合、专人对接,确保招商签约、立项争资项目迅速落地;倒排工期、挂图作战,凝心聚力促开工、赶进度,全面完成重点项目建设年度任务。要素保障大提升。全面破解项目建设瓶颈。大力招资引资。瞄准“国”字头、“央”字号和“世界500强、中国500强、民企500强”企业,有针对性地开展产业链招商,重点招引“大而精、质量优、税收高”的好项目,力争引进“三个500强”企业2家、引进市域外资金形成固定资产投资73.6亿元。鼓励部门“放开手脚、眼球向上”,敏锐捕捉政策机遇,立项争资48亿元以上。奋力融资筹资。落实“四个坚持”[23],加速资产归集、防范债务风险,持续提高政府融资平台规范化、市场化经营能力,主动对接政策性银行、商业性银行、债券基金等,融资30亿元以上。全力供地用地。启动琼湖国家湿地公园调规,力推南洞庭湿地自然保护区、龙虎山省级森林公园尽快调规;启动第三次全国土地调查,争取更多“旱改水”、高标准农田、土地整治等指标;积极报批土地,批回1000亩以上;坚决收回闲置两年以上建设用地,腾地300亩以上;加速“征拆安一体化”,提前储备“熟地”,征地1200亩以上。营商环境大提质。全面落实“对接北上广,优化大环境”行动导则[24],出台“软环境服务年”建设实施方案,最大限度减少许可事项,推行“两不见面”工作法[25],产业项目“多评合 一、多图连审”、探索“先建后验”新模式,在我市“备案类、核准类项目投资审批办结时限缩至61、73天”基础上,再压缩办理时限;最大限度降低企业成本,最大限度优化法治、信用、创新、服务环境。借鉴浏阳政务办事“最多跑一次”[26]模式,力争年底覆盖80%左右的行政事项,真正创优营商环境、实现“后发赶超”。 (七)持之以恒守红线、重治理,保护“大美沅江”。打好洞庭湖生态环境保卫战,推进人与自然和谐共生。继续坚持一个思路。沅江区位敏感,是洞庭湖生态环境整治主战场。必须按照市委提出的“12345”创新思路,统筹治理洞庭湖生态环境,即:以全面落实河(湖)长制为总抓手,推进“城乡污水处理厂、固体垃圾焚烧发电厂”两大建设,巩固“矮围、网围、迷魂阵”拆除成果,落实“天然水域全面退出投肥投饵养殖、市内水域退出珍珠养殖、禁养区退出畜禽养殖、自然保护区退出欧美黑杨”四个退出,深化“采砂和非法砂场码头、城区水环境和黑臭水体、工业污染和船舶污染、粘土砖厂和各类扬尘、农村卫生环境和沟渠淤塞”五项治理。同时,打好大气和土壤污染防治战,重点推进“企业脱硝改造、挥发性有机物治理、秸秆禁烧、城区餐饮油烟治理、黄标车淘汰”等工作。共同守护一湖清水。突出专项整治,深化洞庭湖生态环境保卫战。全面落实“河(湖)长制”:聚焦“六大任务”[27],一河一档一策,“控源、截污、清淤、调水、管理”多管齐下,营造“水清、岸绿、堤固、河畅、景美”的生态环境。加速问题整改:针对环保督察问题和突出环境问题,持续用力、强力整治,确保第二污水处理厂投入运营,草尾、南大膳、四季红污水处理厂年内建成,加速其它建制镇污水处理厂建设;坚持不懈推进“厕所革命”[28],努力补齐影响群众生活品质短板;缓冲区、实验区内欧美黑杨稳步退出;限养区畜禽养殖整治到位,适养区畜禽养殖场标准化改造;妥善解决林源纸业环保问题,加速固体垃圾焚烧发电厂建设,加快黑臭水体和扬尘治理。巩固提升成果:坚决杜绝“矮围网围、迷魂阵、水产精养、珍珠养殖、畜禽养殖、砂场码头、欧美黑杨”等问题反弹。启动省“洞庭湖生态环境治理三年行动计划”,推进第二次全国污染源普查。奋力促进一方发展。坚持生态建设与经济发展共生共赢,破坏生态环境的坚决禁止、符合绿色发展的大力倡导。抢抓洞庭湖生态经济区建设和环保整治机遇,全力向上争资,确保投资8亿元的“两江七湖”[29]水环境综合整治国家级A类项目、投资1000万的电镀厂土壤污染修复省级A类项目落地。深入实施全省农村环境综合整治整县推进项目,完成省级森林经营高标准农田林网示范基地建设。加快改造造纸、农药等传统产能,大力发展新能源、现代农业、先进装备等契合生态环保的新兴产业,为沅江转型升级、厚植优势、永续发展打好基础。 (八)真心实意办实事、惠民生,提升“幸福指数”。既尽力而为、又量力而行,不断满足人民日益增长的美好生活需要。决战脱贫攻坚。习总书记指出:“让贫困人口和贫困地区同全国一道进入全面小康社会,是我们党的庄严承诺”。突出脱贫攻坚“重大政治任务、第一民生工程”地位,坚持“脱真贫、真脱贫”,扶贫扶志扶智结合,深化“三年行动计划”,加大“六个一批”[30]建设力度,抓实结对帮扶、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、培训就业,推进“互联网+社会扶贫”,坚决打赢脱贫攻坚战、提高群众满意度,确保8100名贫困人口脱贫、11个贫困村退出,易地扶贫搬迁760人,发放扶贫小额贷款5457万元。兜住保障底线。贯彻就业优先战略,新增城镇就业5200人,培训及转移贫困户660户,帮助企业招工6000人。推进多层次社会保障体系建设,深化“全民参保计划”,完善城镇职工医保异地实时结算,推动五大保险扩面提质,完成“医保”小康考核指标。强化劳动监察保障,依法严惩拖欠农民工工资行为。统筹城乡社会救助体系,真情关心关爱留守儿童、妇女、残疾人和孤寡老人;推进“医养结合”,提高养老服务水平。促进房地产市场健康持续发展,理顺不动产登记管理体制,加大城中村、棚户区改造力度,提高货币化安置比例,改造农村危房900户,让全体人民住有所居。提升公共服务。致力打造“教育强市”:落实城乡教育一体化“十项计划”[31],确保“学校建设、教师编制、公用经费、装备配置”标准统一和“两免一补”[32]全覆盖;继续化解“大班额”,确保玉潭学校、南洞庭实验学校秋季开学投入使用,凌云塔、团山等学校完成提质改造;深入推进“三名”工程,持续加强师德师风建设,高度重视学生心理健康,确保教育教学质量进入益阳第一方阵。致力打造“健康沅江”:推进医疗、医药、医卫改革,推行分级诊疗制度;加强禽流感、艾滋病、肺结核等传染疾病预防控制,严防学校等公共场所发生重大公共卫生事件;强化目标管理,推进计生惠民便民,确保进位争先;繁荣文体事业,继续实施文化惠民、全民健身等工程,讲好沅江故事、发出沅江声音。加强社会治理。坚决打击“盗抢骗、黄赌毒、黑拐枪”等违法犯罪,有效整治“校园霸凌”[33],深入建设“平安沅江”。严格按照习近平总书记提出的“三到位一处理”[34]要求,坚持“六原则”、落实“五要求”,突出无信访问题村创建,维护社会大局稳定;依法依规、公平公正妥善处置历史遗留问题,确保社会公平正义。聚焦水陆交通、治超、消防、校车、危化品、烟花爆竹等领域,落实“属地管理、部门监管、企业主体”责任,强化监管执法和基层基础,坚决杜绝较大及以上安全生产事故。加强食品药品监管,严守田间到餐桌的每道防线,保障“入口”安全。同时,加强国防动员工作、维护军人军属合法权益,注重发挥老干部“政治优势、经验优势、威望优势”,做好民宗、外侨、对台、人防、档案、地方志、公积金、红十字会等工作,支持工会、共青团、妇联、科协、文联、工商联等社团工作,重视老龄、残疾人事业发展,促进各项社会事业全面进步。 (九)锲而不舍转作风、优服务,建设“高效政府”。“重法治、重程序、重借鉴、重担当”,全面增强政府公信力和执行力。强化政治建设。增强“四个意识”,旗帜鲜明讲政治,思想上政治上行动上,始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣坚决贯彻中央决策部署。坚持在益阳市委、市政府和沅江市委的领导下开展工作,自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真落实人大决议,办好人大议案、代表建议和政协委员提案。健全重大事项决策机制,落实行政执法责任,坚持依法、科学、民主决策,规范、公正、文明执法,树立政府新形象、提升政府公信力。大胆解放思想。积极借鉴先进地区经验做法,深入解放思想,坚决摒弃僵化保守观念、打破条条框框约束、破除体制机制弊端和部门利益障碍,一切服从沅江发展大局。深化“放管服”,推进“五证合一[35]、一照一码[36]”,构建行政审批“绿色通道”,着力破解“手续办理难、项目落地难、工作推进难”等顽瘴痼疾。健全激励机制和容错纠错机制,给干事者鼓劲、为担当者撑腰,保护褒奖一心为公、敢作敢为、锐意进取的干部,着力破解“招商引资瞻前顾后、立项争资裹足不前、干事创业徘徊观望”等沉疴积弊。落实“创新引领、开放崛起”战略,大力引进高级专业人才,鼓励干部主动接受新思想、努力探索新路子、大胆提出新方案,全力促推经济社会大发展。严格乡镇预算和财政财务管理,实施“镇级财政国库集中支付”和“村账镇代理”,推进消赤减债、严控债务新增,预防政府性债务风险;公平公正、统筹安排财政专项资金,适当给予乡镇二次分配权,加快理顺芦苇场体制机制。突出执行有力。坚持分线负责、层级管理、请示报告制度,强化政府分管副职和部门单位职能职责,确保层级关系“规规矩矩”、沟通协调“顺顺畅畅”、履职尽责“扎扎实实”。倡导“马上就办、推土机、工匠”三种精神,以果敢负责的作风、一丝不苟的态度、坚韧不拔的意志推动工作,做到执行有力、落实迅速、督查到位、报告及时。强化执行纪律,政府决策一经拍板,必须坚决服从、主动落实;加强督查督办、坚决兑现奖惩,确保政令畅通、执行高效。坚持廉洁从政。定好“明规矩”,破除“潜规则”,聚焦“资金、项目、人事”等关键领域,进一步健全“预决算公开、资金审批、投资评审、国资管理、国库集中支付、政府购买服务”等财政监管制度,进一步完善“工程建设、招标采购、土地出让、保障房建设、工程款支付”等项目监管制度,进一步规范人事编制管理,逐步解决编制遗留问题,推进事业单位分类改革。坚持行政管理“制度化、公开化、规范化”,落实“财政财务公开,选人用人进人公开,资源资产处置公开,工程项目全过程公开”,强化监察、审计等专项监督,让政府权力在阳光下运行。落实党风廉政建设“一岗双责”,强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。各位代表,2018年工作任务艰巨、责任重大,必须统筹兼顾、突出重点,集中力量抓好事关发展、稳定、民生大局的十件实事:1.聚焦“纺织服装、湖鲜食品、船舶制造、专用汽车、传统产业”五大特色产业,扎实推进工业项目建设;2.连片打造65万亩农业基地,重点建好“稻虾共作”等标准化示范基地;3.精心办好洞庭湖生态文化旅游节,同步筹办“沅江小龙虾美食节、沅江芦笋美食节”;4.重点突出城建“一号工程”,全面治理城区黑臭水体、提升内湖水质;5.奋力打通北部交通网,加速“乐漉线、四共轴线、茶草线”等建设,做实漉湖特大桥、沅共大桥前期工作;6.全面实施“七大”水利工程,大力推进“水毁修复、堤防加固、共双茶垸蓄洪安全、沟渠塘坝清淤增蓄、小型农田水利、农村饮水安全、泵站改造”等备汛水利工程建设;7.全力化解“大班额”,如期建好南洞庭实验学校、玉潭实验学校,秋季开学投入使用;8.决战决胜精准脱贫,确保8100名贫困人口脱贫、11个贫困村退出;9.坚持“12345”思路,坚决打赢洞庭湖生态环境保卫战;10.重点防控政府性债务风险,聚焦“财政部门、融资平台、市直部门、镇场街道”,打好防范化解重大风险攻坚战,确保“收入多、支出顺、问题少、大局稳”。各位代表,新使命呼唤新担当,新思想引领新未。今天的沅江,正站在崭新的历史起跑线上。让我们以十九大精神为指引,在益阳市委、市政府和沅江市委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,始终紧扣经济建设这个中心、始终抓牢发展第一要务,以“坚如磐石的决心、务求全胜的信心、久久为功的恒心”,团结一致、只争朝夕、开拓进取,奋力走好新时代长征路,合力谱写“富饶美丽幸福”新沅江华丽篇章!注释:[1]一个要务、三个生态:把加快发展作为第一要务,打造“山清水秀的政治生态、公平正义的社会生态、绿水青山的自然生态”。[2]两湖新区:对接益沅桃城镇群一体化发展,全力推进浩江湖和胭脂湖综合开发,力争打造全省一流的特色城镇旅游新区。[3]三小:小堤、小垸、小穿堤建筑物。[4]火炬计划:是一项发展中国高新技术产业的指导性计划,1988年8月开始,由科学技术部(原国家科委)组织实施。[5]助保贷:由企业按照贷款总额一定比例缴纳助保金,与政府风险补偿铺底资金一起,建立“重点中小企业助保金池”,共同对贷款提供风险保证。[6]大班额:随着城镇化进程加快,流动人口不断向城区涌入,人民群众对优质教育资源的需求与教育供给之间的矛盾日益突出,城市学校所承受的压力越越大,城区学校每班人数剧增、超出额定人数。[7]四改三化:指改食堂、改寝室、改旱厕、改澡堂和净化、亮化、绿化,全面改善农村义务教育学校师生基本生活条件。[8]三名工程:为促进教育均衡发展,在全市各中小学开展的“名教师、名班主任、名校长”评选活动。[9]六原则:对符合政策的诉求,及时就地有效解决;对不符合政策的诉求,不开政策口子,不留余地;对各项改革的政策规定,在没有新的政策出台前,坚持执行,不作调整;重视苗头,坚持抓早抓小,把问题稳控化解在萌芽状态;对涉访违法行为,发生一起,依法惩处一起;职能部门和属地各负其责、各司其职。[10]五要求:尊重历史、正视现实、依法依规、积极稳妥、杜绝引发新矛盾。[11]三下降:“安全生产事故起数、死亡人数、直接经济损失”均较上年下降。[12]两学一做:学党章党规、学系列讲话,做合格党员。[13]一带一部:2013年11月,习近平总书记视察湖南,提出湖南应发挥作为东部沿海地区和中西部地区过渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势,提高经济整体素质和竞争力。[14]市长质量奖:是市政府设立的最高质量荣誉奖,主要授予在沅江市登记注册、有广泛社会知名度和影响力、实施卓越绩效管理模式、质量管理水平和自主创新能力处于行业领先地位、取得显著经济效益和社会效益的单位,以及为我市质量振兴作出突出贡献的个人。每2年评选一届,每届设单位奖4个、个人奖4个。[15]三权分置:农村土地所有权、承包权、经营权分置。[16]三品一标:无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。[17]“互联网+”:即利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展业态。[18]一村一品:在一定区域范围内,以村为基本单位,按照国内外市场需求,充分发挥本地资源优势,大力推进规模化、标准化、品牌化和市场化建设,使一个村(或几个村)拥有一个(或几个)市场潜力大、区域特色明显、附加值高的主导产品和产业。[19]全域旅游:是指在一定区域内,以旅游业为优势产业,通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升。[20]“五路两桥”“四路先行”:“五路”是指S228沅江至宁乡菁华铺、S217线大通湖河坝至南大河、S322线草尾乐园至漉湖、S222四季红至黄茅洲大桥、八形汊至茶盘洲公路,其中后四路先行建设;“两桥”是指漉湖特大桥与沅共大桥。[21]EPC:是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包,并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。[22]PPP:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。[23]四个坚持:融资项目要坚持积极的态度,坚持考虑承受能力、轻重缓急和效益回报,坚持程序,坚持公开透明。[24]“对接北上广,优化大环境”行动导则:2017年11月,省委、省政府办公厅印发《对接“北上广”优化大环境行动导则》,要求按照对标先进、问题导向、改革创新、融合推进的原则,充分借鉴“北上广”经验做法,着力解决影响企业建设、运营、发展全周期面临的突出问题,努力打造便捷高效的政务环境、宽松有序的市场环境、配套完善的商务环境。[25]“两不见面”工作法:即在服务入园企业方面,提倡企业不必与审批部门见面、不必与征地群众见面。[26]“最多跑一次”是通过优化办理流程、整合政务资源、融合线上线下、借助新兴手段等方式,群众和企业到政府办理“一件事情”,在申请材料齐全、符合法定受理条件时,从政府部门受理申请到作出办理决定、形成办理结果的全过程一次上门或零上门。[27]河(湖)长制,即由中国各级党政主要负责人担任“河(湖)长”,负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。2016年12月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于全面推行河长制的意见》,主要任务包括“水资源保护、河湖水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复、执法监管”六方面。[28]厕所革命:是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措,最早由联合国儿童基金会提出。2017年11月,习近平总书记就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示,三年第二次作出重要指示,为新时代推动旅游业大发展、实施乡村振兴战略注入了强大动力。[29]两江七湖:两江即沅水、资江;七湖即在“下琼湖、上琼湖、蓼叶湖、浩江湖、石矶湖”城区五湖基础上,加胭脂湖、黄家湖。[30]两免一补:是指农村义务教育阶段贫困家庭学生免教科书费、免杂费、补助寄宿生生活费。[31]城乡教育一体化“十项计划”:2018年8月,省政府公布《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》,推出“城乡学校建设、学校标准化建设、大班额消除、乡村教育提质、城乡师资统筹配置、乡村教师待遇保障、教育治理体系改革、控辍保学、随迁子女就学保障、农村留守儿童关爱保护”十项计划。[32]六个一批:产业发展一批、改造搬迁一批、培训就业一批、教育助学一批、救助救济一批、兜底保障一批。[33]校园霸凌:国际定义为一个学生长时间、重复地暴露在一个或多个学生主导的欺负或骚扰行为之中。在中国,校园霸凌的边界不明确,往往被旁观者认为是玩笑和打闹,且绝大多数人不正视欺凌现象。[34]三到位一处理:对诉求合理的解决问题到位,诉求无理的思想教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理,真正把信访积案化解好,把群众合法权益维护好,进一步赢得群众的信任,不断提升群众满意度和公信力。[35]五证合一:即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五合一”登记制度。[36]一照一码:即通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”,将由三个部门(工商、质检、税务)分别核发不同证照,改为“一窗受理、互联互通、信息共享”,由工商部门直接核发加载法人和其他组织统一社会信用代码的营业执照,并将办理时限由8天缩短至3天以内。
2025-07-27
-
【投资沅江市】2017年沅江市政府工作报告
2016年11月29日在沅江市第十七届人民代表大会第一次会议上市长谢君毅各位代表:现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年及过去四年工作回顾2016年,在市委的坚强领导下,我们按照年初确定的“主攻六大重点、突破六大关键”[1]思路,迎难而上殚精竭虑,经济社会发展呈现出明显的爬坡过坎、复苏回暖之势。全年完成生产总值251.83亿元(预计评估数,以实际完成数为准,下同)、比上年增长7.5%,规模工业增加值75.2亿元、增长7%,财政收入11.59亿元、增长7%,固定资产投资223亿元、增长15%,社会消费品零售总额89.76亿元、增长12%。重要产业茁壮成长。坚持把工业作为加快发展的“顶梁柱”,具有沅江特色的产业链锻造成型。纺织服装异军突起。以超常规的力度招引服装企业,年内签约98家、入驻50家、投产30家,企业固定资产投资达11亿元、产值10亿元,新马制衣实现税收2200万元、同比增长73.4%。依托海洋强国战略,鑫海绳网[2]新三板成功上市,发展潜力大。湖鲜食品来势喜人。依托本地特色农副产品(水产品)、野生食材等资源,用新理念、新产品、新模式,打出“湖鲜食品”这张牌。一手抓优质原料生产:粮食、水产品、生猪等大宗农产品产量稳定,实现农林牧渔总产值88亿元、增长3.3%;流转土地50.36万亩,新发展农民合作社80家、家庭农场180个。一手抓产品开发:辣妹子致力打造“百亿湖鲜食品工业园”,开发出罐头类、果脯类、饮料类、调味品类等系列产品,2017年可纳税4000万元。天下洞庭粮油一期[3]项目建成,方便早餐、饼干等米制产品销售形势较好。兴潮食品竣工投产,年可加工肉类2万吨、水产品1万吨。以平芝、博大天能等为代表的芦笋企业,不断开发出佐餐类、休闲即食类、饮品类等特色产品,特别是与北京庆丰包子铺[4]合作开发的芦笋烧麦受到市场热捧,芦笋综合产值突破20亿元。装备制造加速转型。船舶制造持续上扬,产值达73亿元、税收4500万元,分别增长32.5%、119.3%。产业成长较快:以公务艇、旅游艇为特色的海荃,以中型钢制船舶为特色的金瀚、金航,以舾装件为主打的帝豪,以船用环保设施为主打的精一等企业成长较快,特别是金航、帝豪税收分别增长1.3倍、3倍,桃花江游艇和LNG船舶项目即将落户。产品不断升级:太阳鸟自航绞吸式挖泥船单艘造价达2.4亿元,旅游船舶供不应求、海荃已接订单69艘。专用汽车制造来势向好,全年技改投资4800万元、产值4亿元;力挺中联重科“过冬御寒”,税收仍超过700万元。林纸板材止跌回暖。纸业实现产值33.2亿元,其中沅纸完成产值6亿元、降幅收窄,林源纸业、金太阳纸业税收分别增长16.8%、12.3%。力聚木业出口创汇近2000万美元。基础平台加速筑牢。坚持把基础设施建设作为加快发展的“先手棋”,大手笔推进。交通建设取得突破。项目进展提速:完成投资18亿元,益南高速、沅宁线、河南线顺利推进,益沅一级公路路面改造即将完工,乐漉线完成前期、开工在即;漉湖特大桥、沅共大桥、通用机场成功获批;全力争得益常高速复线规划途经胭脂湖街道,与长沙时空距离将明显缩短。建设模式创新:成功引进中交集团[5]等大型央企,采取“EPC[6]+分期延迟支付”模式建设,将极大缓解资金压力。园区承载能力增强。投入4.2亿元,建成标准化厂房17.7万平方米、配套用房2.5万平方米、公租房740套,厂房利用率100%;青年路、晨光路完成硬化;第二污水处理厂拆迁加速。城镇建设步伐加快。主动对接“大益阳城市圈”[7],致力打造“生态水城”。突出路网连通:完成投资7000万元,新源路南延一期、南洞庭大道一标段、康复路、百合路已建成,狮山路动工建设,“白改黑”7.1万平方米。突出功能完善:完成投资8000万元,自来水三厂主体工程、污水处理厂二期项目基本完工。突出景观打造:益沅一级公路沅江段投入8500万元,完成景观风貌带建设,改造沿线民居254栋;环湖景观等工程持续推进。突出小城镇建设:投入2.58亿元,南大、草尾、新湾等镇区环境提质改善。农业基础不断夯实。农田水利方面,建成高标准农田6.6万亩,其中旱改水3.2万亩,共双茶垸蓄洪安全、沟渠塘坝清淤增蓄、小农水建设分别完成投资2.95亿元、4300万元、2150万元。农电设施方面,完成58个村农网升级改造及草尾、阳罗、南漉线线路改造,南洞庭芦苇场电力体制理顺、移交沅江供电公司直管。信息网络方面,“宽带乡村”工程加快推进,行政村无线光网、互联网基本覆盖。生产要素保障有力。坚持把生产要素作为加快发展的“弹药库”,全力以赴抓保障增后劲。争资融资成果丰硕。争取项目资金36亿元、增长20%。超额完成招商引资任务,特别是服装产业成效显著。政府平台融资取得历史最好成绩,城建投、交建投、高新区、船舶园4个融资平台和财政局大力争取各类5年以上中长期融资,共获批资金41.8亿元、到位资金34亿元、置换债券9.8亿元、新增债券2650万元;在沅金融机构贷款余额90亿元,比上年净增12.5亿元。用地保障得到加强。国土部门共批回土地2015亩,与环保、林业等部门合力争取调整生态保护红线范围,增加可用建设用地2250亩。全市项目建设征地1130亩、拆迁安置2170人次。政务服务提速增效。出台简化审批流程提高办事效率文件,进一步减环节、提速度、降成本,投资项目办理时限平均缩短60个工作日、费用降低20%以上。围绕40家骨干企业真心帮扶,解决各项难题68个。民生福祉显著改善。坚持把兜住民生作为加快发展的“压舱石”,持续加力精准滴灌。全年民生支出达27.4亿元,占财政总支出的68.5%,比上年增加1.27亿元。弱有所助:深入推进精准扶贫,减少贫困人口6829人;实施阳光救助,发放资金近1.5亿元,分别救助城乡低保对象41614名、农村五保对象6355名、困难和重度残疾人19129名、孤儿343名。学有所教:创建合格学校6所,建成教师周转房526套;投入1500万元,完成桔园学校城南分部提质改造,中心城区新增学位1440个;中考名列益阳第2,高考升至益阳中等,1人荣录清华大学、实现近五年零的突破。东方少年军校青少年养成教育致力传播正能量,社会反响好。劳有所得:新增城镇就业5200人、城镇登记失业率控制在4.5%以内,企业用工近4万人,城乡居民人均可支配收入21757元、增长9.9%。病有所医:投入8500万元,完成中医院整体搬迁,新增床位400张;人民医院成为中南大学湘雅医院“双向转诊、定向指导”医院;3所公立医院改革全面深化。老有所养:发放社保基金17.2亿元,“五类保险”持续扩面提标;社会福利中心及琼湖五岛、草尾上码头、共华白沙等敬老院改扩建基本完工,可集中供养260人。住有所居:投资1.7亿元,新建改造保障性住房1204套(户)、至年底分配入住820套(户),农村危房改造1700套(户);房地产市场稳步发展,销售商品房51万平方米、3950套。同时,计划生育保持全省先进,群众性文体活动广泛开展,民兵预备役工作扎实推进、征兵任务圆满完成;地方志、老干、党校、档案、粮食、民宗、移民、人防、工会、共青团、妇联、工商联、科协、烟草、邮政、气象、石油、盐业等工作,在各部门单位辛勤努力下,不断取得新成绩、获得新荣誉。关键底线盯紧看牢。坚持把安全稳定作为加快发展的“防火墙”。守牢生态底线。全面实施水、大气、土壤三大环境治理:开展畜禽养殖污染整治,合理划定禁养区、限养区、适养区;拆除矮围网围43处,预计72处年底全部完成,处罚非法捕捞47人次、行政拘留2人、刑事拘留8人。推进节能减排,空气质量优良率达76%。成功入围全省整县推进农村环境综合整治项目县。守牢安全底线。扭住监管执法这个“牛鼻子”:顶住压力强力执法,全年依法查处水上交通、建筑、校车、烟花爆竹等领域安全隐患案件381起,是过去10年总和,行政拘留18人,刑事拘留14人。抓好基层基础这个“底子”:出台加强镇场街道、工业园区安生生产监管工作实施意见,配足人员、保障经费,监管能力不断提高。面对98年以来的最大汛情,全市干群军众志成城、连续奋战42天,确保了度汛安全,生产生活秩序井然。守牢稳定底线。加大平安创建力度,全年破获刑事案件598起,查处行政案件707起,特别是成功侦破了“2001·1·17”重大命案积案。坚决落实信访工作“六句话原则”,即:“对符合政策的诉求,及时就地有效解决;对不符合政策的诉求,不开政策口子,不留余地;对各项改革的政策规定,在没有新的政策出台前,坚持执行,不作调整;重视苗头,坚持抓早抓小;对涉访违法行为,发生一起,坚决依法惩处一起;职能部门和属地各负其责、各司其职”。对违法信访行为不姑息、不纵容、不“和稀泥”,信访秩序、社会风气明显好转。履职能力整体提升。坚持把“浓氛围、提士气、守规矩、重实效”作为加快发展的“釜底薪”。氛围更浓。全市各级领导干部“一心一意谋发展”的意识正在强化,“公开公平公正”“实绩实效实在”“依法依纪依规”的理念正在体现,“勤奋认真担当作为”的作风正在养成。一批历史遗留矛盾问题正在加速化解。干劲更足。重实绩、“开正门”,提高干部职工合理待遇,加大绩效考核奖励力度,特别对园区和政府性融资平台等发展重地单列考核,待遇与任务紧密挂钩,充分调动干部队伍的工作积极性。底子更实。以“七个尽最大可能”[8]全面加强财政工作、提高财税质量,全年清收往来款6亿元、依法清缴税收6000万元、争取上级转移支付32亿元、压缩一般性支出3400万元、盘活存量资金1.33亿元,审计投融资项目核减造价5000万元。规矩更明。自觉讲规矩:坚决服从市委领导、维护市委权威,重大事项事先报告;贯彻民主集中制,严格依法行政;主动接受人大法律和工作监督、政协民主监督及社会监督。全面立规矩:实行副市长分线负责制,业已或正在出台市政府议事、调度、督办等制度,政府性资金整合、使用、监管等制度,工程管理、征地拆迁、指挥部规范等制度,不断强化内部治理。各位代表,2016年即将过去,回顾2013年来本届政府的历程,我们深深感到:这四年,是沅江攻坚克难、砥砺前行、卓有成效的四年。四年来,我们始终坚持“三大战略”[9],强力推进“四大建设”[10],顶住经济下行客观压力,扎实完成各项目标任务,为全面建成小康社会打下了坚实基础。过去的四年,综合实力迈上新台阶。生产总值突破251亿元,年均增长8.8%;累计完成固定资产投资741亿元,年均增长22.6%;社会消费品零售总额年均增长12.7%;城镇、农村居民人均可支配收入年均分别增长8.9%、10.1%。累计争取特色县域经济重点县、保障性安居工程等上级项目资金131亿元。今天的沅江,正蓄势用力、昂首前行。过去的四年,结构调整出现新变化。农业生产稳步发展:连续多年获评“全省粮食生产标兵县”;土地流转“草尾模式”“沅江芦笋”省内外影响较大。工业经济稳中有升:湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等支柱产业日益壮大;全市规模工业企业138家、过亿企业105家,规模工业增加值年均增长9.2%;园区发展提质增效,规模工业增加值比重提高12.1个百分点。第三产业态势向好:房地产、餐饮住宿等传统服务业持续稳定,文化旅游、商贸物流等现代服务业方兴未艾;三产业增加值年均增长11.6%。今天的沅江,正快马加鞭、顺势而为。过去的四年,城乡发展呈现新面貌。完成城镇建设投资79.3亿元,城镇化率由45.47%提高到53%,以“五湖连通”[11]为标志的“生态水城”魅力彰显,成功创建省级卫生城市,入围国家智慧城市[12]试点市。完成交通建设投资100亿元,黄茅洲大桥竣工通车,农村公路建成645公里,高速、干线公路建设实现突破。完成农业基础投资50亿元,46万人受益饮水安全工程,环洞庭湖基本农田、小农水重点县等工程相继竣工,美丽乡村建设成效显著,建成秀美村庄68个。今天的沅江,正强基固本、厚积薄发。过去的四年,改革创新取得新进展。完成9大类224项改革事项,统筹城乡改革试点受到省内外关注,并联审批和联合年检工作经验在益阳推广。招商引资完成上级任务。累计实施科技项目389项,授权专利958件,连续通过“全国科技进步先进县”验收。太阳鸟、辣妹子、鑫海等获评中国驰名商标,“沅江芦笋”获评国家地理标志证明商标。今天的沅江,正朝气蓬勃、奋勇争先。过去的四年,社会民生获得新改善。新增城镇就业2.25万人,“五类保险”新参保19.2万人,城乡低保、农村五保补助标准逐年提高,企业退休人员养老金人均调增570元。累计减少贫困人口9356人。建成保障性住房16858套,农村危房改造4400户。安全生产、综治工作、人口计生等多次获省级先进。文教卫及其他各项社会事业全面发展。今天的沅江,正提振信心、行稳致远。各位代表,收获伴随艰辛,成绩凝聚汗水。这些成绩的取得,是市委统揽全局、科学决策的结果,是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果,是全市上下团结一心、真抓实干的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市各级干部、人民群众,向各位人大代表、政协委员,向所有关心支持和参与沅江改革发展的社会各界,表示崇高的敬意和衷心的感谢!在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的矛盾和问题。主要表现在:发展氛围还不够浓厚,工作作风有待改进;产业不强,龙头骨干企业和重特大项目偏少;交通等基础设施滞后;财政历史包袱较重,收支矛盾突出;历史遗留问题和社会矛盾急待化解;政府自身建设还存在漏洞缺失等等。对此,我们必须面向未来、勇于担当、全力解决! 二、未来五年总体部署今后五年,是沅江发展史上极为重要的时间窗口:它既是全面建成小康社会的决胜期,又是负重爬坡、转型崛起的攻坚期,更是筑实基础、确定位置的关键期。市第十二次党代会明确提出“奋力推进‘四个全面’[13]战略布局,加快沅江经济社会发展,为跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗”的思路,这是做好未来五年政府工作的根本遵循。实现党代会提出的宏伟目标,必须科学研判把握。从宏观环境看:我国仍处于大有作为的重要战略机遇期。“长江经济带”“洞庭湖生态经济区”“大益阳城市圈”等重大战略落地,为沅江提供了难得的综合平台机遇;国家继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,为沅江提供了宝贵的资金动力;沅江“十三五”主要产业走势与供给侧结构性改革、省党代会“创新引领、开放崛起”战略同频共振,前景广阔。从自身基础看:区位优势显现,随着重大交通项目的加速推进,沅江与省内中心城市时空距离将大大缩短,内部交通将大大改善。资源禀赋独特,随着本地特色优势资源价值的深度挖掘,经济发展韧性好、潜力足、回旋余地大。产业基础扎实,随着湖鲜食品、纺织服装、船舶制造等特色产业的逐步壮大,发展后劲将进一步增强。人文底蕴深厚,随着沅江人开放包容、善良厚道、聪敏勤劳、敢闯敢拼等精神特质的全面激发,发展氛围将进一步浓厚。从当前来势看:去年底以来,我市大力实施“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略,聚焦推进“项目建设、园区发展、资金保障、招商引资、产业培育、企业帮扶、土地供应、财税增收”等工作,经济运行筑底回升、发展态势真实向好。特别是新一届市委以强烈的历史使命感和责任担当,为沅江未来五年指明了方向、确定了思路、凝聚了人心。只要我们坚定信心、振奋精神、团结一致、奋发作为,完全可以进位争先、重塑辉煌。未来五年的主要目标是:“三个确保”,即确保经济增速高于全省、益阳市平均水平,成功跻身益阳县域经济发展前列;确保经济总量突破460亿元大关,发展质量、基础、后劲得到较大提升;确保同步建成全面小康社会,发展成果普惠百姓,社会大局良好稳定。实现上述目标,必须紧扣发展第一要务,突出“六大重点”:大力完善基础设施,这是沅江经济发展之前提。补齐基础设施短板,强力推进交通大会战,明显缩短与省内中心城市时空距离,大幅改善北部地区干线交通;全面加强农田水利设施,打造一批支撑现代农业的高标准农田综合设施示范区;同时,不断提高能源信息保障水平。到2021年,新建高速公路71公里,升级改造国省干线公路169公里;建成高标准农田30万亩;供电量达到14.86亿度,移动用户达到65万户以上、基站达到1000个、宽带使用率达到50%以上。大力发展实体经济,这是沅江经济发展之根本。持续做强特色产业,精心打造湖鲜食品、纺织服装、装备制造等产业集群,培育15家以上税收过千万元的骨干企业,高新区、船舶园实力跻身益阳园区前列;大力发展现代农业,建成一批湖鲜食品优质原料基地,培育5家以上大中型现代农业经营体;旅游产业取得突破,有一至两处全省一流旅游景区基本建成。到2021年,工业总产值突破800亿元,农林牧渔总产值突破100亿元,财政总收入突破18亿元,三次产业结构调整优化为13:45:42。大力建设“魅力水城”,这是沅江经济发展之名片。全面融入“大益阳城市圈”,中心城区“两江六湖”[14]体系建成,浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”初具雏形。城市品位不断提升、城镇功能明显增强、城区水质较大改善。到2021年,中心城区建成区面积25.5平方公里、人口26万,城镇化率达到60%以上。大力聚集生产要素,这是沅江经济发展之动力。加大争资力度,强化招商质效,拓宽融资渠道,激发创新创业新活力,培育支撑发展新引擎。到2021年,累计引进5000万元以上项目300个以上,其中亿元以上项目30个以上;贷款余额140亿元以上、直接融资比例达到8%以上;创新创业带头人总量突破1000人、企业经营管理人才突破1万人、专业技术人才突破1.5万人;全社会研发经费投入占GDP比重达2.5%。大力优化生态环境,这是沅江经济发展之基础。突出洞庭湖水环境综合治理,科学保护合理开发湿地资源,强力推进节能减排,整县推进农村环境综合整治,防治农业面源污染,全面达成小康社会环境要求。到2021年,地表水水质达标率100%;空气质量优良率95%以上;城乡生活垃圾资源化利用率达到50%以上;森林覆盖率18%。大力增进民生福祉,这是沅江经济发展之目的。织牢社会保障安全网,提高公共服务供给力,确保3.7万名建档立卡贫困户如期脱贫。到2021年,教育、医疗、社会保障水平在益阳居前,民生投入占财政支出的70%以上,城乡居民人均可支配收入达到35200元,让群众有更多的切身获得感。 三、2017年工作安排2017年是新一届政府的开局之年,做好政府工作意义重大、作用关键。经济社会发展的主要目标是:GDP增长8%以上;财政总收入增长5%左右;规模工业增加值增长9%以上;固定资产投资增长15%;社会消费品零售总额增长12%;城乡居民人均可支配收入增长10%以上。单位生产总值能耗、主要污染物排放量、人口自然增长率控制在省、益阳市目标以内。做好2017年政府工作,必须从以下九个方面发力: (一)优先发展工业,坚决做强产业做强园区平台。下真功夫理顺体制机制:落实“三定”[15]方案,推行“小管委会、大公司”[16]管理体制;多途径加强专业人才队伍建设;改进服务体系,提高市直部门行政审批效率,设立园区服务中心,推行“一条龙”代办、“一站式”办结;优化单列考核方案,进一步加压力、提待遇、严考核,真正实现“干多干少不一样、干好干坏不一样”。下真功夫提升承载能力:完成高新区扩区规划、船舶园岸线规划。强力推进基础设施建设,重点新建标准化厂房25万平方米,建成第二污水处理厂、完善节能环保设施,建好水电路气、综合配套设施。创新理念,大力加强服装、湖鲜食品、专用汽车、电子信息等专业“园中园”建设,加快产业集聚。培强特色产业。纺织服装。致力打造“中国第一童装生产基地、国内知名‘互联网+[17]服装’生产基地、全省一流产业转移升级基地”,引导服装产业集群发展,全年实现产值15亿元、税收5000万元。持续招商:增加数量,全年新引进加工企业80家左右、投产60家左右;注重质量,重点招引优质品牌企业、先进代工企业。拉长链条:发展“电商平台+供应链生产”新模式,建设衣酷文化拼拼网,大力引进配套企业,启动服装综合配套市场建设,加速形成面料辅料、设计生产、批发零售、物流一体化产业链。湖鲜食品。充分发掘本地农副产品(水产品)、“洞庭四珍”[18]、柑桔、枳壳等宝贵资源,重点发展鱼制品等深加工。创新生产模式:支持辣妹子公司“抓住两头、放开中间”,强化研发和销售,与兴潮食品等优质企业联手合作;“百亿湖鲜食品工业园”完成首期征地320亩、建成食品类标准化厂房10万平方米。创新产品开发:倡导企业设立湖鲜食品研发中心,大力开发特色鱼制品、肉脯、冻干果蔬、米制品、枳壳保健品等高附加值产品。创新市场营销:依托“微你云商”[19]等电商销售模式,实现线上线下融合。沅江芦笋。坚定不移的抓好芦笋产业,全年实现综合产值25亿元。狠抓质量监管,严惩不合法小作坊;注重招引优质投资商,深化与庆丰包子铺合作,壮大本土龙头企业,支持平芝、博大天能、三一通达等改进生产水平,不断开发佐餐类、即食类、保健类系列产品;建好优质芦笋基地;强化消费引导,注重与销售能力强的平台合作营销。装备制造。走智能化创新发展道路。专用汽车方面:出台五年发展规划,重点发展随车吊及配套服务产业,争取纳入“湖南制造强省五年行动计划”、省千亿产业引导基金扶持范围,致力打造全国有影响力的随车吊制造基地。用活资质,组建行业协会,有效整合飞涛、中涛等生产资质、目录公告,共享共赢。集聚发展,借鉴随州模式,以商招商,引进上下游配套企业;积极对接大型央企、省企等战略投资商。坚定不移、始终如一的全力支持中联重科度过难关、筑底回升。船舶制造方面:抢抓“国家海洋工程装备产业发展、湖南促进船舶工业大跨越”等战略机遇,重点发展旅游观光船舶、商务艇、特种艇,前瞻性发展LNG新能源船舶,加快发展舾装件和配套产品,努力建成全国重要的内河船舶产业集聚区。支持太阳鸟增加沅江板块投资份额,引导海荃、金瀚、金航、帝豪等企业做大;引进沿海先进船舶制造企业,加快推进桃花江游艇、中海船舶沅江基地、LNG船舶产业链、精一科技等项目建设。力争完成船舶产值80亿元。同时,积极对接吉林森工板材项目,支持沅纸、林源、金太阳等企业改革、技改、增效。扶强骨干企业。坚决履职。帮扶骨干企业是工业强市之关键,政府部门职责所在、义务所在;务必重点帮扶辣妹子、太阳鸟、鑫海等40家左右增长型骨干企业。主动作为。既要解决产业、企业面临的共性问题,又要解决不同产业、企业的个性问题:着力解决事关服装产业成败的用工问题,今冬明春,举全市之力招工8000人以上;着力解决湖鲜食品产业园厂房建设难题;着力解决专用汽车生产资质整合问题;着力解决船舶园岸线土地规划问题等。务求实效。领导干部要坦荡真诚同民营企业接触交往,充分肯定企业家的贡献、价值,引导其内强管理、外树形象,构建“亲、清”新型政商关系,充分激发企业家活力。逐步形成大中小合理搭配的“橄榄型”企业结构,新增入规企业10家、市场主体3200户以上。 (二)主动融入“大益阳”,做美生态水城优化区域布局。开发提升新区域:顺应城市发展规律,把握政策机遇,全面启动浩江湖、胭脂湖“城镇旅游特色新区”建设,推进中心城区“两江六湖”融为一体,重点抓好五件事:一是规划策划,完成融入“大益阳城市圈”的顶层设计,编制一流规划,彰显湖之魅力;严控非法用地私自建设。二是确定生态红线,合理调整生态功能区和红线保护规划,科学保护合理开发。三是提升水质,连通胭脂湖,退出人工养殖,力保水质达三类标准。四是交通连通,力争益常高速复线胭脂湖互通尽快确定。五是开发主体,以城建投公司为主体,采用“PPP”[20]等模式,引进优质战略投资者,实施整体开发。改造改善老城区:投入2亿元以上,以改善民生需求、留住历史记忆为重点,加大改造力度。着力棚户区改造,完成沿河路旧城改造拆迁、加速项目推进,完善旧城区基础设施配套,着重解决道路不畅、出行不便、环境较差等市民反映强烈的民生问题。注重对历史文化的物化及保护利用。加速项目建设。投入13亿元,聚焦基础建设,提高城市承载能力。连湖:拓宽加深汲水港、边山等水渠,疏通杨泗桥人工运河,改扩建内湖控水闸,启动胭脂湖连通工程,贯通“两江六湖”。美景:强力推进上琼湖等岸线景观工程,建设更多特色休闲景观和地标性建筑。以内湖岸线为主体,精心实施城市夜景工程。修路:完成桔城大道与沅纸大道连接线、南洞庭大道、狮山路(桥)、新源路南延、跑马岭路、小河咀大堤等路桥建设,力争中心城区道路“白改黑”全覆盖。供水:完成自来水三厂及供水管网建设,确保投产运行,新增供水能力5万吨。治污:建成污水处理厂二期,铺设污水管网10公里,实现内湖雨污分离处置。启动城区“六湖”水质改善综合工程,推进黑臭水体治理工程。“补火”:重点推进下琼湖景星寺路段等“半拉子”工程建设,加快完善燃气、公交、垃圾处理等公用及配套设施,开工建设公共停车场。同时,加强地下综合管廊、排水管网改扩建、防洪排涝系统等建设。狠抓城市管理。健全城市管理行政执法机制,加快数字化城市管理平台建设,提高精细化管理水平。以琼湖路、沅江大道、巴山路、新源路等路段为重点,强力整治出店经营、流动摊贩、户外广告、乱搭乱建等市容秩序;以一中南校、桔城北路、石矶湖大堤、白沙大桥等区域为重点,集中整治建筑垃圾;以湘北、金富城等市场为重点,大力整治停车秩序。健全道路保洁、绿带管理、“一江三路”[21]等长效机制。重视房地产发展。支持房地产市场平稳健康发展:进一步依法加快化解遗留问题,出台去库存政策;进一步规范开发模式,依法招拍挂“熟地”、落实整体“征拆安”、公平缴纳“税费金”;进一步改善政务服务,尊重房产开发企业,提高手续办理、不动产登记等服务质量;进一步提升开发档次,重质不重量,倡导开发低密度、有品位、物管好的优质楼盘,引导楼盘本身成为城市中一道靓丽风景线。推进城乡统筹。投入3.08亿元,支持南嘴、草尾、南大等重点小城镇加快建设,倡导各镇积极创建“国家生态镇”“省级卫生镇”。投入2200万元,推进城乡生活垃圾资源化处理,提高利用率。整市推进乡镇污水处理设施建设。推进荷花村、小河咀村、新湾村3个美丽乡村创建。加强农民建房引导、管理和服务。 (三)筑牢基础设施,破解发展瓶颈主攻重大交通建设。深化交通大会战,打响北部交通攻坚战,突出“四路两桥”[22]等项目建设,完成投资22亿元以上。打通对外交通走廊。全力支持益南高速、益常高速复线建设,确保河南线、沅宁线建成通车。畅通内部交通网络。加速推进乐漉线建设,开工建设S221草尾连接线、S222黄茅洲大桥至赤山大桥公路,确保黄家河大桥顺利通车。推进农村公路安防工程,改造危桥14座。提速项目前期工作。加快漉湖特大桥、沅共大桥、S222四季红长征至黄茅洲大桥公路、通用机场、白沙千吨级港口码头、湘澧航道整治等项目前期工作。强化农业基础设施。创新高标准农田建设模式,通过“政府提前规划、部门分线落实、乡镇属地负责”,整合发改、财政、国土、农业、水务等部门项目资金3亿元,统筹建成高标准农田6.6万亩。针对防汛薄弱环节,今冬明春投资6.84亿元,重点推进小堤小垸小穿堤建筑物加固维修、沟渠塘坝清淤增蓄、蓄洪安全建设、水毁工程修复等项目。夯实能源通信基础。清洁能源方面:完成投资1.3亿元,力争漉湖虹润风电并网发电、三一风电开工建设,力促凯迪生物质发电项目开建。完成投资600万元,推进“农村能源三年行动”[23]。电力设施方面:完成投资9320万元,新建改造35千伏变电站一座、配电台区376个、高低压线路554千米,完成110个村[24]农网升级改造,加快理顺茶盘洲镇、漉湖芦苇场电力体制。信息网络方面:新建4G基站330个,城乡4G网络覆盖率分别达100%、90%,实现光缆全联通、光网WIFI全覆盖。 (四)聚焦现代农业,深挖发展潜力营造氛围。作为传统农业大市,沅江农业资源多、基础好、经验足,发展现代农业是必由之路,也是加快发展的关键一招。务必高度重视、积极行动,特别是镇场街道要刷新理念、主动作为,立足湖鲜食品优质原料基地建设,坚持用工业理念发展农业,拓宽视野,创新思路,快见实效,大幅提升产业化水平。整体布局。搞好顶层设计,力争纳入国家现代农业可持续发展试验示范区。突出规划引领。编制有水平的规划,围绕产业结构、基础平台、市场主体、要素保障等关键,“夯基垒台、选材备料、立柱架梁”,架起现代农业的“四梁八柱”。突出特色产品。巩固国家粮食生产先进县、百强渔业县、生猪调出大县和湖南产油大县优势地位,发展粮食、油菜、芦笋、果蔬、畜禽水产等优势农产品。突出基地建设。强化第三次全国农业普查成果运用,因地制宜、集中连片布局,着力建设10万亩优质稻、6万亩“稻虾”共作[25]、10万亩优质油菜、5万亩水产健康养殖、5万亩有机绿色蔬菜、10万亩柑桔和枳壳、10万亩优质芦笋、5万亩其它高效经济作物等基地;推动草尾等镇场街道成为各具特色的现代农业示范区。培育主体。新型经营主体是现代农业发展的主力军。招引15家优质工商资本投资现代农业,提升种养专业大户档次,力争新发展家庭农场150个、农民合作社120家,培育龙头企业10家以上、新型职业农民400人。打响品牌。推进品种改良,其中水稻6万亩、油菜5万亩、柑桔5000亩、枳壳2000亩。大力开展“三品认证”:“无公害、绿色、有机”农产品产量比重逐步提高,认证产品50个,标准化生产基地达到30万亩。加强质量监管:完善市场准入、产地准出和农产品质量追溯等监管体系,争创全国农产品质量示范县。深化品牌战略:主推“沅字号”,叫响沅江“大米、枳壳、鱼、小龙虾、柑桔”等系列特色农产品,着力创建国家地理标志证明商标、名牌产品和驰名商标,进一步扩大“沅江芦笋”、四季红镇腐乳等品牌影响力。强化保障。整合资金支持:以高标准农田建设为平台,加大农业“三项补贴”[26]和涉农项目资金整合力度,整合资金2.4亿元,向具有实力的新型经营主体、有示范作用的重点镇场街道倾斜。强化科技支撑:健全农技推广体系,加强新品种、新技术、新机械的引进、推广,农业科技进步贡献率达60%以上。完善气象等综合信息平台,有效服务农业。融合发展。推进一二三产业深度融合。发展农产品深加工,培育一批本土加工企业,引进一批优质加工企业;发展休闲观光农业,建设3-5处集生产基地、产品消费、休闲观光于一体的现代农业示范片;发展1-2家集种养加工、产品检测、仓储配送于一体的农产品冷链物流综合体;以产品上行为导向,推动电商与农业的深度融合。 (五)突破现代服务业,培育新兴业态旅游要破题:成立旅游开发投资有限责任公司,聚焦胭脂湖、浩江湖、赤山岛、南洞庭湿地等区域,高水平包装策划项目,全力招引战略投资商,力争一个以上项目实质性落地。主动对接《湖南省“十三五”服务业规划》,积极争取上级资金。商贸要升级:把中心城区、胭脂湖、南大等地作为重点区域,布局一批具有集聚辐射功能的大型专业市场、大型农产品冷链物流,确保1-2家知名市场落户;同时,引导更多品牌商贸业态入驻沅江。重点支持新马制衣、力聚木业、鑫海绳网、赤蜂农化等企业增加出口,力争创汇过1亿美元。“互联网+”要接地气:推进“互联网+产业”:聚焦本市特色产业,支持引导辣妹子、俏嘴巴、芦笋企业、渔夫日记、衣酷文化、鑫海绳网等,通过互联网拓展发展空间。推进“互联网+政务”:突出“政务服务、城市管理、社会民生、安全监管”等重点,务实推进智慧城市建设。 (六)推进生态文明,打造秀美家园突出水环境治理。以洞庭湖水环境综合治理专项行动为抓手,确保重点水域水质逐年提高。继续推进畜禽养殖污染整治,禁养区内畜禽规模养殖场全部退出。完成大通湖治理专项任务,四季红镇辖区畜禽养殖场该退养的坚决退养、该整改的限期整改。扎实开展珍珠退养专项行动,确保全市范围内再无珍珠养殖。巩固拆围成果,确保72处矮围网围无一反弹。狠抓土壤、大气污染防治。投入2500万元,加快实施农村环境综合整治整县推进项目;投入1000万元,深入实施农村清洁工程,健全长效保洁机制;大力整治农业面源污染,实施化肥、农药零增长行动,合理处理利用生产、生活废弃物。深入开展工业废气、尾气排放、建筑扬尘、餐饮油烟等整治,确保完成节能减排约束性指标。加强生态环境保护。落实生态保护规划,投入1000万元,推进生态公益林、森林抚育、长江防护林、农田防护林等工程,完成造林4.8万亩;推进龙虎山省级森林公园规划建设,积极发展森林生态旅游,杜绝赤山岛滥挖滥砍乱建等无序开发。加强湿地生态维护,重点保护南洞庭湖湿地和城区内湖。 (七)聚集生产要素,增强发展后劲多方筹资。做强融资平台。四家政府平台要以尽快提高持续融资能力为核心思路,加强市属国资归集、管理债务周期、增加经营收益、做活现金流;恪守“零风险、长周期、低成本”原则,丰富融资手段,积极推进“PPP、EPC”等模式,确保全年新增融资25亿元以上。增加信贷投放。积极引进华融湘江银行、长沙银行等金融机构入驻,农商行正式挂牌营业。围绕特色实体产业,加强政银企合作,发展“助保贷”[27],推广“订单、信用证、应收账款、股权、产成品”等质押抵押贷款,大力推进扶贫小额贷款“分贷统还、统贷统还”。力争全年贷款余额净增15亿元以上。优化金融环境。以创建益阳市金融安全区为抓手,坚决维护金融债权,推行失信联合惩戒机制,从严整治非法集资、金融诈骗、恶意逃债等问题,营造良好的金融环境。奋力争资。力争全年立项争资40亿元以上。突出重点:围绕工业技改、河湖连通、市政建设、重大交通、农田水利、湿地保护、文化旅游、社会民生、财力转移支付等关键领域,力争一批对沅江发展有重要支撑作用的大项目。注重实效:成立重大项目申报联席会议制度,做实包装策划、可研报告、手续办理等前期工作,定期跟踪调度。强化激励:完善考核办法,加大奖惩力度,安排必要工作经费,为争资工作创造宽松环境。大力引资。完成上级招商引资任务,提高项目质量与履约率。做实基础工作:进一步配强配优市投资促进服务中心队伍,有关部门和镇场街道明确专人招商,持续培训队伍。聘请专业机构策划包装一批优质项目,不断发布推介。分类深入招商:有针对性地开展产业链招商。一产业围绕农产品特色种养,重点引进有实力的现代农业经营主体。二产业重点招引纺织服装、湖鲜食品、专用汽车、船舶制造等优质项目。三产业着重招引赤山岛、南洞庭湿地、“两江六湖”等旅游项目以及专业市场、大型冷链物流、电商平台等项目。供应土地:以集约为原则,提高土地利用率,确保用地需求。科学调整土地和岸线规划,合理确定湿地保护和生态红线范围,增加建设用地、留足发展空间。清理闲置土地、置换优质抵押土地,盘活存量800亩以上。在保障重点项目用地的基础上,加大报批力度、新增建设用地1100亩以上。推进“三权分置”[28],加快土地流转,为现代农业适度规模经营提供平台。“培引”人才:针对沅江目前急需规划建设、工业经济、现代农业、金融法律,招商旅游、教育医疗等专业人才的现状,加大人才培养引进力度。系统性地选送100名年轻公职人员去外地对应机构进修学习,面向社会招考100名专业类公务员和事业编制人员,有选择性的合同聘用20名政府雇员。同时,提倡政府购买服务方式,选择第三方机构充当“外脑”。创新引领:完善创新体系,推进湖鲜食品研发、芦笋生产工艺、专用汽车整合、资金项目整合、投融资体制等创新,激发创新创造活力。强化企业主体地位,培育更多具有竞争力的创新型企业。加大科技投入,加快科技成果转化。弘扬工匠精神,设立市长质量奖,推进质量强市。力争全年新增高新技术企业3家、申请专利420项,高新技术产业增加值比重达24%。 (八)改善民生民利,提高百姓获得感兜住民生底线。突出产业扶贫、金融扶贫、异地搬迁等重点工作,坚决打好扶贫攻坚战,确保精准脱贫10863人。突出就业困难人员、残疾人、零就业家庭等重点对象,全面落实就业创业扶持政策,确保新增就业5200人。突出养老保险改革、社保扩面提标、社保基金管理等重点领域,全面实施全民参保登记计划,确保“人人享有基本保障”。突出“城乡低保、特困供养、住房困难户”等重点群体,阳光、公正推进社会救助;改造棚户区3496套(户)、打造1-2处集中棚改示范区,农村危房改造1800套。繁荣社会事业。百年大计,教育为本。突出提高教育质量这个关键:继续加大投入,完成8所合格学校创建,启动新一轮信息化学校建设,力争城区启动建设1所九年一贯制学校,整合城区教育资源、改造利用1-2处现有闲置学校;继续狠抓队伍建设,引进优质师源,加强中心校管理,端正风气规矩,实施“名学校、名校长、名教师”工程,奖励激励与教研实绩紧密挂钩;继续深化教改,提高教育教学质量,促进各类教育全方位发展。民生福祉,健康至上。完成中医院建设 二、三期工程,启动妇幼保健院整体搬迁、疾控中心改扩建项目;推进村卫生室实施基本药物制度,实施基本公共卫生服务项目;加快推进分级诊疗制度建设,严格控制医疗费用不合理增长,医疗卫生服务在益阳争先,计划生育继续保持全省先进。幸福生活,文化先行。深化文化体制改革,推进文化惠民、文化旅游、文艺精品等工程,推广全民文体健身活动。加强国防动员和后备力量建设,支持工会、共青团、妇联等人民团体工作,抓好民族宗教、外事侨务、移民、对台、人防、档案、保密、地方志、老龄、残疾人、住房公积金、红十字会等各项工作。保持社会稳定。推进平安建设:以平安创建为载体,完善治安防控体系,重拳打击涉恶、涉毒、侵财、人身伤害等违法犯罪,从严整治强买强卖、强装强卸、强揽工程等破坏建设环境的行为,确保民调排名大幅提升。推进安全生产:聚焦重点领域,突出企业主体责任、部门监管责任,继续抓严监管执法,继续抓实基层基础,坚决杜绝较大及以上事故。用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责,确保食品药品安全。推进矛盾化解:坚决用法治思维、法治方式做好信访工作,维护群众合法权益、打击违法信访行为。推进基层人民调解工作,圆满完成村(社区)委员会换届,正视村级债务问题、加强管理积极化解。公平正义、不偏不倚处理混凝土搅拌市场、砂石市场等遗留问题,坚决做到“尊重历史、正视现实、依法依规、积极稳妥、杜绝引发新矛盾”,对历史负责。 (九)加强自身建设,提升行政效能强作风。巩固“两学一做”[29]学习教育成果,驰而不息纠“四风”[30]、锲而不舍转作风:让“加快发展、不甘人后”的精神引领全市上下,真心真意抓发展、反对消极“守摊子”;让“依法依规、公平正义”的导向蔚然成风,全体公职人员自觉敬畏制度、遵规守矩;让“集中精力、聚焦重点”的思路广为接受,各级各方都要以市委市政府的重心重点为风向标,主动对标,持续跟进,反对自行其是;让“马上就办、勤奋细致”的理念入脑入心,提快工作速度,提高工作标准,提升工作质量;让“实在实干、实绩实效”的作风落地扎根,增强“实”字当头的文化氛围;让“敢于担当、勇于作为”的作风形成导向,真诚关心各级干部,建立容错纠错机制,旗帜鲜明为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。抓改革。把深化改革与依法行政、制度建设有机融合,根据上级要求,结合沅江实际,选准题目,扎实推进。深化行政管理体制改革,落实“三项清单”[31]制度。深化财政改革,建立预决算公开、财政资金审批、国有资产管理、乡镇国库集中支付等制度,提升财政统筹管理能力。深化财政投资评审改革,建立专业财评队伍。深化基建投资审计改革,优化审计工作流程制度。深化编制人事改革,建立公职人员流动管理制度。深化不动产登记改革,完善不动产登记工作规程。深化工程建设领域改革,规范资金支付制度。深化征地拆迁安置改革,建立联席会议制度,“征拆安”一体化运作。深化保障性住房建设分配管理改革,推行政府购买棚户区改造服务模式、提高货币化安置比例。深化政府融资平台管理改革,建立资金审批、资产归集管理、债务周期管理制度。深化商事登记制度改革,实施“五证合一”[32]。重廉洁。落实党风廉洁建设“一岗双责”[33],政府班子带头,严格执行廉洁自律各项规定,绝不触碰红线、逾越底线。强化监察、审计、财政等内部监督,加强重点领域和关键环节的防控力度,坚决把权力关进制度的笼子。保持反腐高压态势,强力正风肃纪,决不徇私、决不护短。各位代表,此时,我们肩并肩地站在新的历史起点,目标崇高光荣,形势催人奋进。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不断强化“政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识”,坚决贯彻湖南省第十一次党代会、益阳市第六次党代会精神,在市委的坚强领导下,团结一心,勤奋工作,狠抓落实,为全面建成小康、跻身益阳县域经济发展前列而努力奋斗!注释:[1]“主攻六大重点、突破六大关键”:年初经济工作会议提出,2016年要主攻“新型工业化、新型城镇化、农业现代化、现代服务业、基础设施和社会民生建设”六大重点,突破“资金融资、征地拆迁、政务服务、规矩制度、企业帮扶、市场主体”六大关键。[2]鑫海绳网制造有限公司属于工业纺织类企业,建立于1976年,是一家集机织网片与手工网具成品、半成品研发与生产于一体的绳网制造企业,也是目前国内最大的渔网生产企业。[3]湖南天下洞庭食品有限公司成立于2014年9月,是天下洞庭粮油集团成立的粮食深加工龙头企业,经营范围涵盖食品生产、销售、科研、物流及电子商务。一期项目计划投资2亿元,建成年产粮食食品5万吨的粮食深加工基地。[4]庆丰包子铺是北京华天饮食集团公司所属主营包子的餐饮品牌店,始建于1948年,已成为京城规模最大的包子快餐连锁企业。[5]中国交通建设股份有限公司成立于2006年10月8日,经国务院批准,由中国交通建设集团有限公司(国务院国资委监管的中央企业)整体重组改制并独家发起设立的股份有限公司,2008年成功入选世界500强、名列426位,是中国大陆建筑企业第1位。[6]“EPC”是指公司受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包,并对其所承包工程的质量、安全、费用和进度负责。[7]“大益阳城市圈”是益阳发展的大战略,包括紧密圈层和辐射圈层两个圈层。紧密圈层是益沅桃城市群;辐射圈层是指益沅桃城市群向外辐射,带动安化、南县、大通湖等地的发展。[8]“七个尽最大可能”是指尽最大可能“压缩一般性支出、整合项目资金、收回财政借款、争取转移支付、做实财政收入、开展税收清查、保障干部待遇”,全力“保工资、保运转、保民生”。[9]“三大战略”:“十二五”期间,我市坚持“工业强市、城乡统筹、绿色发展”战略;“十三五”规划调整为“工业强市、创新驱动、绿色发展”战略。[10]“四大建设”是指“新型工业化、新型城镇化、新农村建设和社会民生建设”。[11]“五湖连通”:从2007年开始,市委、市政府启动了对城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖进行全面整治和开发利用的五湖连通工程,建设内容包括河道连通、引水入湖、沿线景观、污水管网、退出养殖、理顺管理等系列工程。[12]“智慧城市”是运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息,从而对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。[13]“四个全面”即全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党。[14]“两江六湖”:“两江”是指沅水与资水;“六湖”是指城区浩江湖、蓼叶湖、下琼湖、上琼湖、石矶湖与胭脂湖。[15]“三定”是指定机构、定职能、定编制。[16]“小管委会、大公司”:《湖南省加快推进产业园区转型升级实施方案(2016-2018年)》(湘政办发〔2016〕52号)提出的一种园区管理体制,即通过规范园区内设机构设置,创新人事管理、薪酬、绩效考核等机制,精简优化办事程序,理清与政府部门、街道的关系,逐步实现行政职能和经营职能分离。[17]“互联网+”是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态,即利用信息通信技术以及互联网平台,让互联网与传统行业进行深度融合,创造新的发展业态。[18]“洞庭四珍”是指芦笋、藜蒿、野芹菜、蓼米。[19]“微你云商”是辣妹子公司推出的以微信平台为依托的全新销售模式,通过设立以社交移动电商与地面体验店相结合的大众创业平台,实现线上、线下相互结合。[20]“PPP”:即政府和社会资本合作,是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施建设。[21]“一江三路”即资江河道益阳市中心城区段、银城大道、益桃线、益沅线。[22]“四路两桥”:“四路”是指S217线大通湖河坝至南大河、S322线草尾乐园至漉湖、S222四季红至黄茅洲大桥、八形汊至茶盘洲公路;“两桥”是指漉湖特大桥与沅共大桥。[23]“农村能源三年行动”是为贯彻落实中央关于建设生态文明、做好“三农”工作的总体部署,适应农业生产方式、农村居住方式、农民用能方式的变化对农村能源发展的新常态,实施的农村用能改造升级三年行动计划。[24]“110个村”中的“村”是指1995年撤区并乡建镇之前的行政村。[25]“稻虾”共作是一种种养结合养殖模式,即在稻田中养殖原虾并种植一季中稻,在水稻种植期间,原虾与水稻在稻田中同生共长。[26]“三项补贴”即良种补贴、种粮直接补贴、农资综合补贴。[27]“助保贷”即由企业按照贷款总额的一定比例缴纳助保金,与政府风险补偿铺底资金一起建立“重点中小企业助保金池”,共同对贷款提供风险保证。[28]“三权分置”即农村土地所有权、承包权、经营权分置。[29]“两学一做”指“学习党章党规、学习系列讲话,做合格党员”。[30]“四风”即“形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风”。[31]“三项清单”即“权力清单、责任清单、收费清单”。[32]“五证合一”即营业执照、组织机构代码证、税务登记证、社会保险登记证和统计登记证“五证合一”登记制度。[33]“一岗双责”是指国家各级政府机关党员干部在做经济建设、履行本职岗位应有的管理职责的同时,还要对所在机关的党风廉洁建设负责。
2025-07-27
-
【投资益阳】2017年益阳市政府工作报告
张值恒同志作《政府工作报告》。各位代表:现在,我代表市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。过去四年主要成绩过去四年,面对国际国内复杂多变的宏观环境和持续加大的经济下行压力,全市上下在中共益阳市委的正确领导下,团结奋斗,开拓进取,实现了经济平稳健康发展和社会大局和谐稳定。过去四年,经济结构不断优化,综合实力再上台阶。全市三次产业结构由2012年的20:45:35调整为2016年的18.2:40.5:41.3。2016年,全市实现生产总值1467亿元(预计数,下同),比上年增长8%,年均增长9.4%;完成固定资产投资1295亿元,比上年增长13.8%,年均增长22.1%;规模工业增加值比上年增长6.8%,年均增长9.5%;实现社会消费品零售总额641亿元,比上年增长11.7%,年均增长12.6%;完成一般公共预算收入107.1亿元,比上年增长2.38%,年均增长10.1%。年末金融机构各项存款余额1680亿元,各项贷款余额730亿元,年均分别增长17.7%和14.6%。过去四年,产业建设不断加强,发展质量逐步提升。现代农业稳步发展。2016年,全市实现农林牧渔业总产值440亿元,年均增长3.9%;粮食生产面积和总产分别稳定在630万亩、245万吨左右。安化黑茶、桃江笋竹、兰溪大米、资阳槟榔、沅江芦笋、南县小龙虾、大通湖水产等一批县域特色产业加快发展。农产品质量安全监管不断加强,大宗农产品综合检测合格率保持在98%以上。新型农业经营主体较快发展,农业适度规模经营水平居全省前列。新型工业化积极推进。规模工业企业达1024家,比2012年增加209家。食品加工、装备制造、电子信息三大支柱产业完成总产值1250亿元,占规模工业总产值的56%。高新技术产业增加值254.6亿元,年均增长29%。专利申请量突破2900件,年均增长20%。省级工程技术研究中心13家,比2012年新增8家。国家黑茶产品质量监督检验中心获批成立。艾华集团成功上市,13家企业在新三板挂牌。获评湖南名牌产品59个。现代服务业加速发展。全市电商达1.7万家(户),线上交易额突破200亿元。金融服务业长足发展,金融机构由51家发展到69家;累计实现保费收入149亿元,赔付43.7亿元。累计完成房地产投资415亿元、销售面积1258万平方米。成功举办中国安化黑茶文化节、2016环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛等文化旅游推介活动,全域旅游氛围逐渐浓厚。过去四年,“两大会战”取得实效,发展基础不断夯实。交通建设取得新突破。完成投资421亿元,其中高速公路完成投资242.3亿元。益阳绕城和岳常、安邵、常安高速益阳段建成通车,实现通车里程186.7公里;益马、马安、益娄、南益、长益(扩容)高速加快建设,在建里程265.8公里。石长铁路复线建成通车。扩建和新建干线公路426公里,建成农村公路2051公里,完成危桥改造637座、渡改桥18座,完成公路安保工程2275公里。园区建设取得新成效。实施园区“135”工程,十大工业园区累计完成基础设施投资448亿元,建设标准化厂房596万平方米,开工项目460个,投产项目523个,引进创新创业企业512家。园区规模工业增加值年均增长11.3%,高于全部规模工业1.8个百分点。水利基础设施不断完善。推进水利“十大工程”建设,累计完成投资107.2亿元,完成各类水利工程18.7万处。建设集中供水工程395处,解决186.9万人饮水安全问题。信息、能源等基础设施建设得到加强。信息惠民试点城市和智慧城市建设顺利推进,80%的行政村实现光网覆盖,互联网宽带普及率达41%,成为“宽带中国”示范城市和国家电信普遍服务试点市。1637个村完成农网改造。“气化工程”加速推进,中心城区天然气普及率达到60%以上。过去四年,城乡建设加快推进,人居环境明显改善。实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”。出台了《加快益沅桃城镇群建设的决定》,《益沅桃城镇群省级产城融合试点工作方案》、《益沅桃城镇群城镇体系规划》通过省直主管部门初步审查。“一江三路”整治取得实效,资江风貌带和“一园两中心”建设全面启动。积极融入长沙,在发展规划、产业建设、交通项目等方面加强对接。城镇建设力度加大。成功创建国家卫生城市、省级园林城市,成功获批省级历史文化名城,全国文明城市等创建工作扎实有效。累计完成城镇基础设施投资604亿元,城镇化率由42.1%提高到48%。中心城区道路总长度达到443.3公里,比2012年增加115公里;建成区绿化覆盖率达到40%,比2012年提升5.6个百分点;城镇生活污水、生活垃圾无害化处理率分别达到92.7%、98%。县城和重点镇、特色镇建设加快推进。美丽乡村建设取得实效。编制了《益阳市美丽乡村建设导则》,760个村开展人居环境整治,45个村进行美丽乡村示范村建设。出台了《益阳市农村村民住房建设管理办法》,完成了54个村镇集中居住区建设。环境治理和生态建设扎实推进。实施洞庭湖水环境治理“五大专项行动”,撤除“两围”取得明显成绩,柘溪水库“两网”退出完成80%。农村清洁工程深入实施。资江流域重金属污染治理、大气污染防治、矿山复绿和“两河”综合整治取得阶段性成效。加强高效生态林业建设,完成植树造林91.5万亩,森林覆盖率达到54.46%。环洞庭湖国土整治第一期项目顺利完成。两型示范建设和节能减排效果明显。工业固废综合利用、农业废弃物利用等一批清洁低碳技术得到推广应用,“十大两型标志性工程项目”和“八大县级两型综合示范区”建设稳步推进。单位生产总值能耗和主要污染物减排超额完成省定目标任务。过去四年,改革开放不断深化,发展活力日益增强。各项改革全面推进。2014年以来,我市启动9大类改革,形成245项改革成果;承担36项国家级、省级改革试点任务。现代农业改革试验全省率先试点。行政审批制度改革成效明显。商事制度改革取得重大进展,“三证合一”、“一照一码”改革顺利完成。国有企业改革、政府机构改革、乡镇区划调整、市级公共资源交易整合、公车改革全面完成。金融体制、财税体制、(上接第1版)医药卫生体制、户籍制度和不动产统一登记制度等改革稳步推进。城市管理体制改革取得新的突破。引资争资成效明显。严格落实部门单位招商引资责任,累计到位省外境内资金1039.8亿元,形成固定资产投资819.2亿元,投资上亿元项目387个,引进了光大集团、北京二商、万达集团、嘉兆集团、广药集团等战略投资者。累计争取上级财政性资金715亿元。对外贸易不断扩大。累计完成进出口总额23亿美元,年均增长15.6%,其中出口20.2亿美元,年均增长14%。对外交流合作得到加强,国际友好城市由2个增加到7个。过去四年,民生民利持续改善,社会事业全面发展。人民收入持续增加。2016年全体居民人均可支配收入18250元,年均增长9.8%。精准扶贫成效明显。累计投入财政专项扶贫资金3.7亿元,发放扶贫小额贷款5.3亿元,23.5万人脱贫。扩大就业取得实效。累计新增城镇就业14.4万人,新增农村劳动力转移就业10.1万人。社会保障体系逐步健全。五大社会保险新增参保人数35万人,基本医疗保险参保率达到95%以上,城乡居民社会养老保险实现全覆盖,城乡低保、农村五保实现应保尽保。养老服务业加快发展,每千名老年人拥有养老床位23张。保障房建设得到加强。累计完成公租房建设3.64万套、棚户区改造9.69万户、垦区危旧房改造4.29万户、农村危房改造4.12万户。教学条件不断改善。新建和改扩建学前教育机构299所,改造薄弱学校389所,建成合格学校561所,特殊教育得到发展。卫生计生水平不断提高。孕产妇和5岁以下儿童死亡率下降30%,人均预期寿命达到76.6岁,人民群众主要健康指标整体好于全省平均水平;35家公立医院综合改革顺利推进;中医药服务能力整体提升,安化、桃江获评全国基层中医药工作先进单位;实施全面二孩政策,人口与计生工作取得新的成效。文化体育事业稳步发展。建成4个省级体育后备人才基地、1321个标准体育场地、1019个村级农民体育健身工程、88个乡镇综合文化站、1786个农家书屋。开展“三周文艺奖”和“立波新闻奖”评选,文艺创作不断繁荣。成功举办“留住乡愁”益阳市首届非物质文化遗产博览会。兔子山遗址列入“2013年全国十大考古新发现”,成功申报7个国家重点文物保护单位。“村村响”、“户户通”工作位居全省前列。国防和后备力量建设扎实推进,军民融合发展不断深化。对口援疆工作取得阶段性成效。质量技术监督和食品药品监管力度加大。主流媒体舆论引导发挥积极作用。民族宗教工作扎实有效。残疾人服务平台建设取得较大进展。气象灾害防御体系建设得到加强。统计、档案、保密、人防、移民、对台、科协、地方志、供销合作、地震、消防、水文、烟草、住房公积金、工会、共青团、妇女儿童、红十字会、慈善等工作取得新的进步。过去四年,治理模式不断创新,社会大局和谐稳定。精神文明和民主法制建设不断加强。社会主义核心价值观宣传教育和文明创建活动扎实开展,市民素质不断提升。志愿服务(义工)蓬勃发展。“六五”普法全面完成。“四位一体”新型村级治理机制逐步完善,和谐社区建设取得成效。1184个村民服务中心基本建成。安全生产形势持续稳定。开展“监管执法年”等主题活动,推进安全生产示范创建,狠抓安全生产责任落实和基层基础工作,安全生产监管能力和企业安全生产水平逐步提高。烟花爆竹生产企业全部关停退出。防汛抗旱取得胜利。战胜了2013年重大旱灾、2014年“7·12”特大暴雨灾害,特别是2016年在抗击特大洪涝灾害过程中,紧急转移安置群众17.8万人,妥善处置和抢护重大险情249处,实现了不溃一堤一垸、不垮一库一坝、无人员死亡的目标。综治维稳成效明显。深化平安益阳建设,在全省率先开展“双零”示范创建和“平安行业”创建活动,扎实推进“天网工程”建设,打击犯罪力度不断加大,社会治安防控体系不断完善。大力推行阳光信访、网上信访和依法逐级走访,信访形势平稳可控。创新群众工作机制,推行“五个特别”工作法,扎实抓好矛盾纠纷排查调处,保持社会大局和谐稳定。过去四年,自身建设不断加强,服务水平稳步提高。工作作风不断改进。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育,坚决贯彻中央和省、市作风建设有关规定,“四风”得到有效遏制。依法行政水平不断提高。“四项清单”公布实施,重大行政决策机制和行政执法体制逐步完善。政府公职人员的法治意识和依法行政能力不断提升,行政执法行为得到规范。严格执行人大及其常委会的决议决定,主动听取政协和民主党派、工商联、无党派人士的意见,认真办理人大代表建议和政协委员提案,代表、委员满意率不断提高。政务服务不断优化。政务公开深入推进,在全省率先出台《政府信息依申请公开实施办法》。市本级审批项目全部进驻政务中心。进一步优化简化政务服务流程,办事效率逐步提高。廉政建设不断加强。严格落实全面从严治党“两个责任”,扎实履行“一岗双责”,认真开展电视问政、网络问政、审计监督和述廉评议,加大对重点领域和关键环节的监管力度,严肃查处各类腐败案件,廉洁政府建设取得新成效。回顾过去四年,益阳加快发展的认识更加统一,发展的思路更加清晰,发展的步伐更加坚实。四年的发展实践,让我们深刻认识到,做好益阳的各项工作,必须始终坚持加快发展,坚定不移扩总量、调结构、转方式,解放思想抓发展;必须始终坚持民生优先,牢固树立以人民为中心的发展思想,努力实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;必须始终坚持改革创新,着力完善有利于科学发展的体制机制,不断激发发展活力;必须始终坚持强化基础,牢牢抓住基础产业和基础设施建设不放松,努力补齐发展短板,不断突破发展瓶颈。各位代表,成绩的取得是市委正确领导的结果,是市人大、市政协监督支持的结果,是全市上下团结奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体,向驻益人民解放军和武警官兵、政法干警,向中央、省属驻益单位,向热心支持益阳经济社会发展的社会各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市经济社会发展还存在很多困难和问题,主要是:经济总量不大,产业结构不优,重大产业项目不多,经济增长内生动力不足;城乡区域发展不平衡,县域经济实力不强;民生保障压力较大,脱贫攻坚任务艰巨;发展环境仍需进一步改善,干部作风、能力、效率与加快发展的要求仍有差距。这些问题,我们必须高度重视,认真面对,努力解决。今后五年发展思路和主要目标二号首长今后五年,是益阳全面建成小康社会、开启实现基本现代化新征程的关键时期,是推动发展动能转换、实现转型升级的关键时期,是重塑经济空间、厚植发展优势、加快后发赶超的关键时期。我们将认真贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会精神和“十三五”规划,坚定信心不动摇,咬定目标不放松,保持定力,凝聚合力,精准发力,确保全市经济社会持续稳定健康发展。今后五年,政府工作的总体要求是:深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,全面落实“创新引领、开放崛起”战略,把加快发展作为全市上下的第一要务,把改革创新作为推动发展的第一动力,把新型工业化作为后发赶超的第一选择,把项目建设作为富民强市的第一抓手,始终坚持民生和生态“两个优先”,强力实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,深入推进交通和园区建设“两大会战”,切实强化依法行政和作风建设“两个保障”,确保如期全面建成小康社会,努力建设富饶绿色幸福新益阳。今后五年的奋斗目标是:经济实力大幅提升。经济总量突破2000亿元,奋力实现省内排名进位。在全省率先实现由农业大市向农业强市转变。地区生产总值、规模工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、社会消费品零售总额等主要经济指标增速高于全国全省平均水平。益沅桃城镇群一体化发展初步成型,中心城区综合承载力明显增强,产城融合省级试点取得重大成效,城镇化率达到56%以上。基础设施显著改善。县县通高速、市域通高铁。建成“一环八射”、“三纵一横”高速公路网,积极发展通用航空,全面完成干线公路“519行动”,综合交通运输能力明显提升。水利基础设施建设进一步加强,防灾减灾能力进一步提高。信息化建设全面提质。能源基础设施不断完善。生态环境更加优美。绿色益阳特色凸显,转型发展步伐加快。清洁低碳技术广泛应用,节能减排等环境约束性指标全面达到省定目标。环境治理“消化存量、严控增量”措施得到有效落实,“一江一湖一库”等重点区域环境明显改善,让益阳的天更蓝、地更绿、水更清、土更净,生态优势日益彰显。民生福祉切实增进。民生有保障,收入节节高。居民收入年均增速高于全国全省平均水平,坚决打赢脱贫攻坚战,全面消除绝对贫困。社会保障、劳动就业、文化教育、医疗卫生及群众生产生活条件不断改善,社会保险覆盖率达到95%以上,城镇登记失业率控制在4.5%以内,让群众更有获得感和幸福感,让发展更有质感、更有温度。社会治理明显进步。社会管理逐步完善,治理水平逐步提升。依法治市深入推进,法治政府建设全面实施,依法行政能力不断提高。权力监督制约机制更加健全,人民合法权益和社会公平正义得到切实保障,群众的安全感、公平感不断增强。2017年发展目标和重点工作2017年是党的十九大召开之年,是贯彻落实省第十一次党代会、市第六次党代会精神的第一年,是实施“十三五”规划的重要一年,也是供给侧结构性改革的深化之年。全市上下必须认真贯彻落实中央、省委经济工作会议精神,坚持稳中求进工作总基调,深入实施“创新引领、开放崛起”战略,着力振兴实体经济,全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,确保全市经济社会持续健康发展,为全面建成小康社会、建设富饶绿色幸福新益阳打下坚实基础。2017年经济社会发展的主要目标:生产总值增长8.5%左右,固定资产投资增长14.5%,规模工业增加值增长8%,社会消费品零售总额增长11.5%,一般公共预算收入增长7%,全体居民人均可支配收入增长9.5%,单位生产总值能耗、主要污染物排放量、城镇登记失业率、人口自然增长率控制在省定目标以内。为完成上述目标任务,必须突出抓好以下六个方面工作: 一、突出抓好产业建设大力推进新型工业化。坚持以工业大突破推动产业大发展思路不动摇。培育壮大重点产业。贯彻“中国制造2025”战略和湖南建设制造强省五年行动计划,结合“建设现代制造业基地”布局要求,编制重点产业专项规划,出台配套政策措施,构建现代产业体系。加快产业链优化整合和产业集聚式发展,着力壮大食品加工、装备制造、电子信息等支柱产业。推动产业转型升级。以信息化引领新型工业化,实施标准化战略和名牌战略,深化供给侧结构性改革,弘扬企业家和工匠精神,引导企业转型升级、做大做强。实施创新驱动,运用新技术新业态改造提升纺织、建材等传统产业,加快培育生物医药、新能源、新材料、大数据、物联网、节能环保、文化创意等新兴产业。强化企业技术创新主体地位,着力构建“产学研”相结合的企业技术创新体系。继续推进园区建设大会战。建立重点项目巡回观摩现场点评机制,促推园区进一步把力量集中到招商引资和项目建设上来。完成园区基础设施投资100亿元、新建标准化厂房100万平方米、标准化厂房利用率达80%以上;实现园区新开工、新投产项目各100个以上;引进创新创业企业200家以上。引导中小微企业向园区聚集,完善园区配套设施,推进产城融合发展。支持益阳高新区加快发展,推进芙蓉云大数据、智能型橡胶机械数字化制造基地、中科宇能风电叶片等重点项目建设,力争惠普喷墨打印机、三一智能制造基地等重大项目落户益阳。加大企业帮扶力度。继续实施六大专项帮扶行动,切实帮助企业解决融资、用地、用工等方面的实际困难。严格执行涉企收费清单,进一步减轻企业负担。集中力量积极主动帮助沅江中联重科等一批符合产业政策、具有发展前景的企业渡过难关。大力发展现代农业。着力推进农业供给侧结构性改革,培育农业农村发展新动能,推动一二三产业融合发展。稳步推进现代农业系统性改革。紧紧抓住国家现代农业示范区创建和省现代农业改革试验机遇,推进现代农业生产经营管理模式转变;深化农村土地管理制度改革,抓好土地承包经营权确权颁证;进一步探索涉农资金整合改革试点;着力加强生态农业建设,全面推进农业面源污染治理;强化农机农艺配套,提升农业科技和装备水平;深化供销合作社综合改革,打造为农服务新平台。加快建设优质农副产品供应基地。瞄准农业发展大方向大趋势,抓好现代农业产业园、科技园、创业园“三园”建设,大力实施农业“三品”工程,优化品种,提升品质,打造品牌,全力提升绿色优质安全农产品供给能力,提高农业全产业链收益。切实保护耕地,稳定粮食产能,落实“藏粮于地、藏粮于技”战略,开展绿色高效高产创建,加快粮食产业转型升级。做强做优黑茶产业,加快发展蔬菜、花卉苗木、笋竹、芦笋、水产等特色产业。推进标准化规模养殖,积极推广稻虾共作、稻蛙共生等生态种养模式。大力开展农产品质量安全专项整治,加强农产品质量安全检验检测和动植物疫病防控能力建设,提升农产品质量安全水平。着力转变农业生产经营方式。发展新型农业业态,构建新型农业经营体系,实施新型职业农民和新型农业经营主体培育工程,提升农业规模化、产业化水平。强化农业科技支撑体系,推广社会化服务模式,加快发展精细农业、精品农业,提高农业生产力。推进农业信息化,大力发展“互联网+现代农业”,举办现代农业互联网产业发展大会,推动农业生产智能化和经营网络化,引导特色农产品利用互联网拓展市场空间。大力发展现代服务业。推进“健康益阳”建设。把人民健康放在优先发展的战略地位。加快发展健康产业,抓紧制定健康产业发展规划,出台促进生物医药产业及健康管理、健身养身、医疗康复、老年护理等健康服务业发展的政策措施。规划建设森林康养产业基地,支持康雅医院等医疗机构与养老机构建立“医养结合”模式。大力实施“医疗服务+”行动,促进医疗服务与旅游、文化、体育、餐饮、生态、金融等行业深度融合,培育发展健康产业新业态、新模式。推进健康领域创新创业,推出更多符合市场需求的健康新技术、新产品。推进“休闲益阳”建设。以创建“国家旅游休闲示范城市”为目标,加快编制专项规划,搞好顶层设计。推动区县(市)开展“国家全域旅游示范区”和“旅游名镇”、“旅游特色村”创建。改造提升茶马古道等A级景区,加快云梦方舟、茶乡花海等旅游项目建设。深度挖掘文化旅游优质资源,谋划包装一批旅游重点项目,采取PPP等模式加快建设。策划举办洞庭湖生态文化旅游节等系列节会活动,增强吸引力,扩大知名度。推进“运动益阳”建设。积极申报建设“国家级体育旅游示范基地”。充分发掘益阳羽毛球品牌优势和高尔夫球场的影响力,坚持市场主导、政府扶持,加快建设一批水上运动、山地运动、场内室外球类运动休闲场所。完善运动项目服务体系,着力打造长株潭都市区运动休闲基地。推进全民健身中心、云雾山生态体育公园、市羽毛球中心等项目建设。承办中国羽毛球俱乐部超级联赛、环洞庭湖国际新能源汽车拉力赛、省第8届全民健身节等重大体育赛事。培育赛事活动旅游市场,做大做强运动旅游产业。发展现代金融业。出台加快发展金融产业指导意见。引导金融机构创新金融产品,提升服务实体经济能力。确保贷款增幅高于全省平均水平,贷存比明显提高。着力引进股份制商业银行。强化融资平台建设,进一步扩大融资规模。支持桃江县做好全国农村土地经营权抵押贷款试点工作。支持企业直接融资,推动有条件的企业上市和新三板挂牌融资。促进保险业加快发展,重点扩大农业保险、意外及责任保险的覆盖面。加强融资担保、小贷、互联网金融监管,加大非法集资打击处置力度,加强社会信用体系和诚信生态建设,防控金融风险。发展现代物流业。加速推进益阳(湘运)现代物流园、兰溪粮食物流园、南洲物流园、安化黑茶物流中心、桃江商贸物流园、农产品冷链物流等项目建设。促进房地产市场平稳健康发展。积极培育健康的房地产市场,优化住房供给结构,加强市场监管和整顿,规范房地产开发、销售及中介等行为,严控问题楼盘,确保有序发展。大力发展开放型经济。全面实施开放崛起战略,打造内陆开放新高地。突出抓好招商引资。坚持“招大招特招群”、“管行业必须管招商”原则和招商引资责任制,精心策划和组织多种形式招商引资活动,切实强化部门单位策划、包装和引进项目的工作责任,突出平台招商、产业招商和以商招商,突出引进产业领军企业和产业配套项目,加快引进一批投资规模大、带动能力强、发展前景好的大项目。努力扩大对外贸易。进一步加强口岸平台建设,充分发挥园区外贸综合服务中心作用,积极引导本地企业开展自营进出口业务,加快扩大外贸总量,提高外贸依存度和贡献率。积极发展“互联网+”经济。强力推进“互联网+”行动,组建“互联网+”行动专家顾问团队,鼓励企业建立首席信息官制度。完善促进电子商务发展政策,在平台建设、人才培训、市场培育等方面给予支持,培育一批在电子商务领域有一定影响力的市场主体。 二、突出抓好基础设施建设全力抓好交通建设。完成投资150亿元,其中高速公路103亿元。力争益娄、益马高速公路基本建成;加快推进南益、马安、长益(扩容)高速公路建设;力争官新、宁韶高速公路益阳段开工;加快推进益平、安溆、益常(扩容)高速公路项目前期工作。全面实施干线公路建设“519行动”,确保S225安化段等7个项目建成通车,加快S230杨林坳至高桥公路等12个项目建设进度,推进港煤大道等21个新开工项目。完成农村公路建设及提质改造484公里,新开工危桥改造126座,实施公路安保工程932公里。积极谋划轨道交通项目,力争启动渝长厦铁路常益长段高铁建设。开展市区通用机场建设前期工作。推进南茅运河航运工程项目。全面推进农田水利建设。完成投资24.5亿元,突出抓好薄弱堤防加固、防洪排涝工程险情隐患处置、堤顶道路砼硬化、电排泵站改造、水库除险加固、小型农田水利、农饮巩固提升、沟渠整治等水利工程建设。扎实抓好防汛抗旱工作,实现“五个确保”。启动新华水库、桃花江航电枢纽项目前期工作,实施烂泥湖垸、大通湖垸、长春垸等河湖连通工程。加快推进湖区垸内排涝体系综合整治。严格落实水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。继续加大投入,开展农村土地综合整治。不断加强信息基础设施建设。全面建设“光网益阳”,推进国家电信普遍服务试点市项目,提高通信资源共建共享率,加大乡村信息基础设施建设力度,全市行政村光网覆盖率达到90%。加强无线通信基站规划建设,提升通讯质量和覆盖范围,力争全市4G覆盖率达到90%以上,推进公共场所免费WiFi覆盖。加快推进能源基础设施建设。抓好农网升级改造和城网建设。做好桃花江核电项目厂址保护工作和安化抽水蓄能发电等项目前期工作。大力发展清洁能源,抓好光伏发电项目建设,协调推动天然气输气管网、生物质热电联供、分布式能源项目和绿色能源示范县建设。加快完善电动汽车充电基础设施。 三、突出抓好城乡建设强力推进益沅桃城镇群建设。强化“以人为中心”城市发展理念,突出整体效应和协同效应,促进中心城区与三个次中心基础设施互联互通、产业发展错位补位、公共服务设施共建共享,提高区域一体化发展水平。全市城镇基础设施建设投资突破400亿元,其中益沅桃城镇群力争完成投资300亿元以上,全市城镇化率达到49.2%。全面推进益沅桃城镇群规划建设管理体制机制创新,启动城镇群省级产城融合综合试点。做大做强做优中心城区,提升中心城区综合承载力和核心竞争力。启动新一轮城市总体规划编制工作,编制城市轨道交通和高铁枢纽规划、城市规划区内山体水体保护实施规划、康富路改造及周边片区“城市双修”规划和城市CBD、停车设施建设等专项规划。积极创建全国文明城市、国家交通管理模范城市,加快国家园林城市、国家环保模范城市创建步伐,积极申报国家历史文化名城。着力巩固创卫成果,迎接国家卫生城市复审。推进海绵城市、地下综合管廊建设,实施中心城区“城市排水防涝三年行动”,逐步实现雨污分流。加快以“两桥”、“两轴”、“两环”为重点的市政道路桥梁建设。全力实施资江风貌带、“一园两中心”和中心城区黑臭水体整治等重大项目建设。加快推进城北、团洲污水厂提标扩建。新建或提质城市公园13个。推进城中村改造和棚户区改造,提高货币化安置比例,完成城市棚改3.5万户以上。加强过街人行通道、公交停保场、首末站等便民服务设施建设,加快益沅桃城镇群公交一体化。推进“智慧城管”、“法治城管”建设,扎实开展城市建成区违法建设专项治理工作五年行动,巩固深化“一江三路”整治成果,继续实施城市管理“六大专项整治行动”,提升城市管理精细化、规范化水平。强化建筑工程质量管理,建立建筑领域诚信制度和黑名单制度。全力实施东接东进战略。坚定东接东进发展方向,把益阳东部片区作为推进东接东进战略的桥头堡、产城融合的示范区、产业发展的主阵地,全面融入长株潭一体化发展。坚持规划引领。高标准完善片区空间布局、产业发展、基础设施建设等规划。坚持产业主导。继续实施“三抓三促”工作机制,突出项目建设,吸引战略投资,加快构建现代产业和现代化城市综合服务体系。坚持交通先行。突出各类交通设施无缝对接和对外直接通达,重点推进长益高速衡龙桥互通等项目,完成银城大道提质改造和东部新区环线建设,启动G319复线等快速公路建设。坚持创新发展。进一步理顺东部片区管理体制,形成工作合力。继续包装一批基础设施、公共服务项目,吸引社会资本参与投资和运营。加快推进县城、示范镇建设。建立健全县乡规划审批制度,进一步推动东坪镇、南洲镇、河坝镇等县城扩容提质,提升辐射带动能力。积极推进国家级、省级重点镇和市级示范镇建设。支持马武地区融合发展。着力抓好“两供两治”等市政工程建设,加快推进草尾、南大膳、茅草街等全国重点镇污水处理及配套管网建设。继续抓好国家、省、市级卫生县城和卫生乡镇创建活动。引导县城和小城镇进一步完善管理体制,提升管理水平。切实抓好美丽乡村建设。深入推进新农村建设,因地制宜打造一批有历史记忆、地域风貌、文化魅力、产业优势的精品特色村镇。建成一批特色鲜明的美丽乡村示范村。严格执行《益阳市美丽乡村建设导则》《益阳市农村村民住房建设管理办法》,规范农村村民住房建设,抓好传统村落和特色村庄保护与开发。 四、突出抓好生态建设紧紧抓住实施洞庭湖生态经济区国家战略和省委省政府“一号重点工程”向“一湖四水”延伸契机,坚持生态优先,落实党政同责,全面加强生态环境保护,加快建设天蓝地绿水清土净的生态城市。扎实推进水环境治理。以洞庭湖水环境治理“五大专项行动”为抓手,大力加强水污染防治,重点抓好大通湖水环境综合治理、洞庭湖“清湖行动”和柘溪水库“两网”退出等工作。加强河湖管理,全面推行“河长制”。全面开展饮用水源保护区环境整治。深入开展农村全域及沿河湖岸垃圾治理,推动城乡生活垃圾无害化、减量化、资源化处理全覆盖。着力加强空气、土壤等环境治理。加强工业废气、机动车尾气、农村秸秆焚烧、餐饮业油烟污染和餐厨垃圾治理,加强城市建设施工管理,积极推广预拌干粉砂浆和固体废弃物资源化利用新方法,整顿和规范粘土砖厂生产,从源头上有效防治大气污染。强化重金属及持久性有机污染物污染场地治理,抓好重点区域土地污染治理、矿山环境整治、矿山复绿、地质灾害隐患点治理等工作。持续深化生态创建工作。科学划定生态保护红线。编制山体水体保护目录,加快实施《益阳市城市规划区山体水体保护条例》。深入开展“个十百”生态建设工程,扎实抓好重点工程造林,强化重点生态功能区保护,加强南洞庭湖自然保护区管理和湿地生态建设。切实抓好省环保督察问题整改,依法严厉打击违法用地和损害生态环境行为。全面推进节能减排和两型社会建设。确保主要污染物总量减排完成年度目标任务。积极开展碳排放市场交易和能源计量审查,强化节能目标责任,全面落实节能降耗目标。严格控制高耗能行业新上项目,坚决完成落后产能淘汰任务。继续推进两型示范创建及“十大两型标志性工程”建设,实现两型社会建设重点领域、关键环节新突破。 五、突出抓好民生建设“为政之道,以顺民心为要,以厚民生为本”。坚持群众利益高于一切,努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上不断取得新进展。扎实推进精准扶贫工作。把安化作为精准扶贫主战场,以贫困人口脱贫、贫困村退出为目标,以产业扶贫为重点,继续抓好精准扶贫“六个一批”和“六大建设”。正确认识和处理好扶贫与发展的关系,着力推动精准扶贫各项政策措施落地生根,推进驻村帮扶和结对帮扶全覆盖,完善考核机制,强化责任和工作落实,确保实现8.6万农村贫困人口脱贫、142个贫困村退出,完成易地扶贫搬迁1.44万人。继续加大移民产业扶持力度,着力改善移民群众生产生活条件,加快贫困移民脱贫步伐。统筹做好就业和社会保障工作。突出抓好就业工作。重点做好高校毕业生、城镇困难人员等群体就业工作,继续保持就业帮扶动态“双清零”。加大灵活就业、新就业形态的扶持力度,大力支持返乡下乡人员创业,推进“互联网+创业”工作。强化社会保障。全面完成全民参保登记。落实阶段性降低社会保险费率政策。推进机关事业单位养老保险制度和医疗保险支付方式改革,完善基本医疗保险异地就医直接结算和劳动人事争议调解仲裁制度。加大劳动保障监察执法力度,全力做好农民工服务工作,着力构建和谐劳动关系。完善社会救助体系。加强社会救助规范化管理。完成15所敬老院的改扩建工作。落实“兜底一批”扶贫政策和特困人员救助供养制度,将2.3万名兜底扶贫对象全部纳入政策扶助范围。大力发展老龄、福利事业和社会慈善事业。启动市殡仪馆搬迁和烈士纪念广场建设。进一步完善灾害紧急救援体系。协调发展各项社会事业。大力推进科技创新。加大全社会科研投入,加强知识产权运用和保护,有效发明专利增速高于全省平均水平。加大创新创业政策落实力度,创建市级以上科技孵化器和众创空间10家,新增国家高新技术企业5家以上。举行“双创先锋”评选和创新创业大赛。开展科技下乡和科技活动周活动。着力建设教育强市。围绕提高质量、促进公平、优化结构三大任务,推进教育综合改革,促进教育均衡发展。完成薄弱学校改造69所,建设合格学校59所、农村公办幼儿园21所。加快落实中心城区中小学校“四建五促十二扩”项目计划。狠抓学校安全建设,切实加强农村留守儿童关爱和保护。加快特殊教育发展。加强教育信息化建设,实现教育“三通两平台”基本覆盖。全面实施乡村教师支持计划、学前教育行动计划和农村职业教育攻坚计划。大力支持高等教育发展。加快发展文化事业。建设覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。扎实推进七大文化惠民工程建设。精心打造“一江两岸”文化走廊。启动兔子山遗址、羊舞岭古窑址公园等项目建设。做好万里茶道联合申报世界文化遗产工作。提升卫生计生事业发展水平。深化公立医院综合改革,构建以市中心医院为龙头,以县级综合医院为主体,市、县、乡、村协调配套的市域医疗服务体系,推进分级诊疗,实施家庭医生签约服务,促进基本公共卫生服务均等化。进一步提升妇幼健康水平,完成市妇幼保健院(儿童医院)主体工程建设。积极发展中医药事业。落实鼓励社会办医政策措施,促进民营医疗机构稳步发展。加大计划生育奖励扶助政策实施力度,创新计划生育考核评估和服务管理办法,推进计划生育转型发展。继续加强人才队伍建设,完善人才引进配套政策措施,加大高层次人才和急需紧缺人才引进力度。抓好国防动员、兵役征集和“双带双促”工作,推动军民融合深度发展。扎实开展全国第三次农业普查。抓好档案信息化、数据化工作。支持主流媒体做大做强。支持工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织开展工作。切实抓好国家安全、外事侨务、对台、人防、审计、地方志、保密、气象、水文、烟草、住房公积金、公共资源交易等各项工作。努力维护社会和谐稳定。切实加强精神文明建设。深入开展中国梦和社会主义核心价值观学习教育,广泛开展爱国主义和革命传统教育,积极开展“文明单位”和“文明家庭”等群众性精神文明创建活动,推进公民思想道德建设,弘扬优秀传统文化,凝聚共同奋斗的精神力量。不断提高社会治理水平。加强社会治安综合治理创新,以“网格化、信息化、法治化和实名制”为重点,推进市、县、乡、村综治中心建设,强化“天网工程”、“雪亮工程”和公安信息化合成作战机制建设,进一步深化警务机制改革,加强警务保障,严厉打击盗抢、涉毒等各类违法犯罪活动,切实提升人民群众安全感和满意度。加强司法规范化建设,全面推行政府购买社区矫正服务。深入推进基层民主建设,抓好村民委员会和社区居民委员会同步换届选举工作。继续推进“四位一体”治理机制建设,以提高使用效益为核心,深化村民服务中心和“益村”平台建设,扶持建设一批有特色的农村社区。规范民族宗教事务管理,助推民族乡村经济社会发展。加快建设覆盖城乡、优质均等的公共法律服务体系。切实加强安全生产工作。牢固树立红线意识,严格落实党政领导责任、部门监管责任、企业主体责任,推进安全生产常态化管理和标准化建设,加强安全隐患排查治理,深化打非治违专项整治,完善安全生产应急救援体系,促进安全生产形势持续稳定向好。全面加强市场监管。推进质量强市建设,健全质量工作机制。加强产品质量安全和工商行政管理工作,强化专项整治,严厉打假治劣,确保重点工业产品质量省级以上监督抽查合格率达标。推动“五证合一”全面实施,有序推进电子营业执照运用。强化食品药品安全监管。完善监管体制,提升监管能力,贯彻“四个最严”要求,确保人民群众“舌尖上的安全”。着力抓好信访维稳。准确把握社会稳定的特点和规律,主动排查化解矛盾纠纷,进一步畅通群众诉求反映渠道,注重抓早抓小,强化基层信访维稳责任,增强稳定维护、舆情应对和应急处突能力,确保社会和谐稳定。 六、突出抓好政府自身建设完成全年目标,实现美好蓝图,必须全面加强政府自身建设,打造廉洁高效、人民满意的服务型政府。建设高效政府。着力创新,增强活力。牢固树立创新发展理念,坚持把创新贯穿到政府工作各领域各环节,打破思维定式、路径依赖、行为习惯和利益藩篱,推动政府工作提质增效。创新管理模式和服务方式,推进政务公开,落实《政府信息依申请公开实施办法》。加快“互联网+政务”建设,打破部门、行业“信息孤岛”和“数据烟囱”,推动信息共享,加快网上政务服务平台和电子监察系统建设,逐步实现市本级政务服务项目网上受理、网上办理和网上反馈,让企业和群众办事更加便捷。深化改革,增强动力。打破制约发展体制机制障碍,深化“放管服”改革,推进财税体制、文化体制、国资监管体制、投资管理体制、城市管理体制等重点领域改革,探索新路子、解决新问题、寻求新突破,释放改革红利。强化责任,增强张力。怠政懒政,就是对人民赋予的公权力的贪污和亵渎。牢固树立“岗位就是责任,有责就要担当,失职就要问责”的责任意识,严厉惩处乱作为,坚决整治不作为、慢作为,打通“中梗阻”和“最后一公里”,提高政府执行力。建设法治政府。坚持法律至上。按照《益阳市贯彻落实〈法治政府建设实施纲要(2015-2020年)〉的实施方案》要求,将政府工作全面纳入法治化轨道,切实提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。坚决反对以言代法、以权压法、徇私枉法。坚持规范执法。转变执法理念,改进执法方式,提高执法水平,推行行政执法责任制和执法责任追究制,促进公正文明执法,维护社会公平正义。坚持依法决策。严格执行重大行政决策法定程序,在政府投资项目建设、公共资源配置、国有资产处置等重大决策事项上严格实行合法性审查;重大民生事项决策,坚持广泛听取公众意见和专家意见。充分发挥政府法律顾问的作用,使政府各项工作经得起法律的检验。建设廉洁政府。深入贯彻十八届六中全会精神,落实全面从严治党各项要求,推动廉洁政府建设向纵深发展。落实各项规定。把纪律规矩挺在前面,严格执行中央“八项规定”和国务院“约法三章”,驰而不息纠正“四风”;坚决贯彻《中国共产党廉洁自律准则》等党纪条规。坚持以上率下。层层立标杆,一级抓一级,严格落实党风廉洁建设主体责任和“一岗双责”;坚持惩防并重,切实加大对重点领域、关键环节易发多发腐败问题的防控力度,严肃查处各类违纪违法行为,坚决铲除滋生腐败土壤,压缩权力设租寻租空间。主动接受监督。自觉接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督,主动接受社会监督和舆论监督,让权力在阳光下运行,实现干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表,人民对美好生活的向往,就是我们的奋斗目标。新的时代赋予了我们新的使命,我们正站在全面建成小康社会的重要历史关头,让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共益阳市委的正确领导下,不忘初心,继续前进,以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加务实的作风、更加爱民的情怀,为建设富饶绿色幸福新益阳而努力奋斗!
2025-07-27
-
【赫山区招商】赫山税务浇灌小巨人企业茁壮成长
在招商引资政策的持续推动下,益阳市赫山区通过优化营商环境和精准施策,培育了一批具有核心竞争力的创新主体。近期,湖南省工业和信息化厅公布了专精特新"小巨人"企业名单,赫山区多家企业入选,充分体现了区域产业高质量发展成效。其中,税务部门通过主动服务、政策赋能和创新机制,为企业突破发展瓶颈提供了关键支撑。 一、技术赋能与政策护航双轨并进 入选企业普遍坚持高新技术发展路线,在细分领域积累技术优势。同时,赫山区税务局通过"政策直达+个性辅导"模式,帮助企业精准掌握研发费用加计扣除、增值税留抵退税等政策,显著缓解资金压力。例如,某纺织企业通过税务专家团队点对点辅导,系统整合产业链资源,实现从传统制造向智能化生产的转型。 二、非接触式服务化解突发危机 疫情后企业经营遭遇严峻挑战,赫山区税务局立即推出"24小时不打烊"服务机制:发布电子税务局操作指引15项,组建线上辅导群组,覆盖辖区内全部重点企业。通过远程办税、容缺受理等措施,确保企业发票申领、出口退税等业务及时办结,疫情期间办税效率提升超40%,为企业稳产保供赢得宝贵时间。 三、长效机制深化为企办实事 赫山区税务局将服务嵌入企业全生命周期: 1.建立"税务管家"制度,按行业类型配置专业服务团队 2.每季度开展政策落实回访,动态调整辅导方案 3.开设制造业专项服务通道,压缩留抵退税办理时限至24小时 2023年数据显示,辖区企业税费优惠兑现率达100%,退税平均办理周期缩短逾60%。 四、定制化方案破除发展梗阻 针对企业共性难题,税务部门联合经信、科技等部门推出"一企一策"成长方案: -对出口企业开展跨境税收政策沙盘推演 -为科创企业配备"税务创新顾问" -建立涉税风险动态监测模型 某建材企业借助该机制,仅用半年时间完成高新技术企业认定,研发投入强度跃升全省同行业前列。 五、满意度导向优化营商环境 赫山区税务局明确将"纳税人非常满意"作为核心考核指标,建立三维度评价体系: 1.服务响应时效(30分钟快速响应机制) 2.政策落地精准度(运用大数据匹配企业需求) 3.问题解决闭环率(限时销号管理) 通过设立纳税人观察员、开展"沉浸式"办税体验等活动,办税便利度持续领跑益阳市各区县。 在"放管服"改革纵深推进背景下,赫山区形成的"税务赋能—企业创新—产业升级"发展闭环已初见成效。该模式通过降低制度性交易成本、释放政策红利和创新服务供给,为中小企业向专精特新进阶提供了可复制的实践路径,成为湖南打造国家重要先进制造业高地的生动注脚。
2025-07-27
有想补充的信息?点我投稿

- 联系我们
- 企业入驻
